工业固废处理需(xu)突破三(san)大瓶颈 引入第三(san)方评(ping)价(jia)机制

日前，工(gong)业(ye)和信息(xi)化(hua)部对外(wai)发(fa)(fa)布《工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综合利(li)(li)用(yong)评价管理(li)暂行办法(征求意见(jian)稿)》和《国家工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综合利(li)(li)用(yong)产品目录(lu)(征求意见(jian)稿)》，旨在(zai)建(jian)立科学规(gui)范(fan)的(de)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综合利(li)(li)用(yong)评价机制，推动(dong)关(guan)键共性技术的(de)研发(fa)(fa)、应用(yong)和推广，实现产业(ye)规(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集约化(hua)发(fa)(fa)展。

引(yin)入(ru)第三方评价机制(zhi)

工业(ye)固体废物资源综合(he)利(li)用(yong)评(ping)价是指对(dui)开展工业(ye)固废资源综合(he)利(li)用(yong)的(de)企(qi)业(ye)所(suo)利(li)用(yong)的(de)工业(ye)固体废物种类、数量进行(xing)核(he)定，对(dui)综合(he)利(li)用(yong)的(de)技术条件和(he)要求进行(xing)符合(he)性判定的(de)活动。

为促进工(gong)业(ye)固废资源综(zong)(zong)合利(li)(li)用产业(ye)发展，《办(ban)法》提出，评(ping)价机构(gou)依据本办(ban)法及省(sheng)级工(gong)业(ye)和信息化主(zhu)管部门发布的实施细则等开展工(gong)业(ye)固体(ti)废物(wu)资源综(zong)(zong)合利(li)(li)用评(ping)价，出具工(gong)业(ye)固体(ti)废物(wu)资源综(zong)(zong)合利(li)(li)用评(ping)价报告。

中国环(huan)境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)保联合(he)(he)会废(fei)弃物发电(dian)专委会秘书长郭(guo)云高则认为，《办法(fa)(fa)》改变(bian)了以前(qian)综合(he)(he)利(li)用的(de)(de)前(qian)置审批和(he)(he)财(cai)政(zheng)牵(qian)引的(de)(de)做法(fa)(fa)，重点在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)监(jian)管和(he)(he)服(fu)务。《办法(fa)(fa)》提(ti)出，开展工业(ye)固(gu)体废(fei)物资源(yuan)综合(he)(he)利(li)用评(ping)价的(de)(de)企业(ye)，可依(yi)据评(ping)价结果按(an)有(you)关规定申请(qing)暂予免征环(huan)境保护税及相(xiang)关产业(ye)扶持(chi)等优惠政(zheng)策，表(biao)明(ming)《办法(fa)(fa)》强(qiang)化了企业(ye)在工业(ye)固(gu)废(fei)综合(he)(he)利(li)用方面的(de)(de)责任主体。

值得一提(ti)的是，《办法》通(tong)过目(mu)(mu)(mu)录引导企业不断提(ti)高资(zi)源综(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技术水平，提(ti)升(sheng)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)产(chan)品质量(liang)，促进(jin)绿色生产(chan)和绿色消(xiao)费。《产(chan)品目(mu)(mu)(mu)录》包括工业固体废物(wu)种类、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)产(chan)品、综(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技术条件和要(yao)求(qiu)等(deng)内容。李金惠表(biao)示，《产(chan)品目(mu)(mu)(mu)录》梳理了目(mu)(mu)(mu)前(qian)需(xu)要(yao)重点关注的工业固体废物(wu)资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品种类、适用(yong)(yong)的技术规范和标准。“值得注意(yi)的是，《产(chan)品目(mu)(mu)(mu)录》将一些新兴资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品列入其中，如保(bao)温材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及其制品等(deng)，说明要(yao)推(tui)动我国资(zi)源化(hua)(hua)技术快速发展。”

发展空间广阔

为促进工(gong)业(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)产(chan)业(ye)规(gui)模(mo)稳(wen)步(bu)壮大，《工(gong)业(ye)绿色发(fa)展规(gui)划(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)业(ye)固体废(fei)物综合(he)利用(yong)率达到(dao)73%，主要(yao)再生资(zi)源(yuan)回(hui)收利用(yong)量达到(dao)3.5亿吨。然而，业(ye)内人士表示，距离这一目标，工(gong)业(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)产(chan)业(ye)发(fa)展还有(you)很长的一段(duan)路要(yao)走(zou)，同时将会释放(fang)出广阔的发(fa)展空间。

数(shu)据(ju)显示，2016年(nian)(nian)，我国一(yi)(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)产量(liang)(liang)为30.92亿吨(dun)，综(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)为18.41亿吨(dun)，综(zong)合利(li)用(yong)率为59.52%。同时，原(yuan)环保部(bu)发布的《2017 年(nian)(nian)全国大(da)、中城(cheng)市固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)污染环境防治年(nian)(nian)报》也显示，2016年(nian)(nian)，214个大(da)、中城(cheng)市一(yi)(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)产生量(liang)(liang)达14.8亿吨(dun)，综(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)为8.6亿吨(dun)，处(chu)(chu)置量(liang)(liang)为3.8亿吨(dun)，贮(zhu)存量(liang)(liang)为5.5亿吨(dun)，倾倒丢(diu)弃(qi)为11.7万(wan)吨(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)(gong)业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物(wu)(wu)综(zong)合利(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)利(li)用(yong)处(chu)(chu)置总(zong)量(liang)(liang)的48.0%，处(chu)(chu)置和贮(zhu)存分(fen)别(bie)占(zhan)(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽(sui)然工业(ye)(ye)固(gu)体废物产生量(liang)的(de)变(bian)化(hua)有统计范(fan)围的(de)变(bian)化(hua)导致的(de)增(zeng)加，但工业(ye)(ye)规模的(de)扩大是(shi)工业(ye)(ye)固(gu)体废物产生量(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来(lai)，我国工业(ye)(ye)固(gu)体废物产量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)长10%，综合利用(yong)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)长10%。”李金(jin)惠表示，随着《办法》和《产品目录(lu)》的(de)出台实(shi)施，工业(ye)(ye)固(gu)废综合利用(yong)率尤其是(shi)大宗工业(ye)(ye)固(gu)废的(de)综合利用(yong)率，未来(lai)应会有更大幅度的(de)提升。

目前(qian)，我国(guo)正处于工(gong)业化快速(su)发展时期，工(gong)业固废(fei)处理市场前(qian)景广阔。根据有关机(ji)构预(yu)测(ce)，到(dao)(dao)2010年(nian)我国(guo)工(gong)业固废(fei)产值在3000亿元(yuan)(yuan)左右，到(dao)(dao)2015年(nian)全国(guo)工(gong)业固废(fei)市场产值约为5000亿元(yuan)(yuan)，产值年(nian)复合增长率为10.76%，若未来以8%为增长速(su)度，未来我国(guo)工(gong)业固废(fei)处理市场前(qian)景广阔。

三大(da)瓶(ping)颈待解(jie)

虽(sui)然目前我国工业(ye)固(gu)(gu)废综合利用(yong)和处(chu)置能力有所提高，行(xing)业(ye)发展前景也大好，但(dan)是，业(ye)内人士表示(shi)，工业(ye)固(gu)(gu)废处(chu)理(li)仍存在技(ji)术掣肘、行(xing)业(ye)主体(ti)责任缺失、资金利用(yong)效率低等三(san)大瓶颈(jing)。

“工(gong)业固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)综合利用当(dang)前的(de)主要问(wen)题是综合利用技(ji)术(shu)手段单(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)主要资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途径就是制(zhi)作建材。虽然现在(zai)有(you)利用其(qi)制(zhi)作陶瓷(ci)、提取(qu)氧化(hua)(hua)铝等(deng)的(de)企业，但是在(zai)巨大(da)的(de)固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)体(ti)量面前，在(zai)资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和产品上没(mei)有(you)大(da)突(tu)破，不足以改(gai)变整(zheng)个行业对粉(fen)煤灰(hui)资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)传统格局(ju)。“这就需(xu)要更有(you)力(li)的(de)技(ji)术(shu)研发(fa)和政策驱动，对好技(ji)术(shu)给(ji)予(yu)更好地扶植(zhi)，鼓(gu)励(li)新技(ji)术(shu)落地。”

李金惠进一步说(shuo)，市场(chang)对新(xin)(xin)兴资源化(hua)产(chan)(chan)品的反应较为迟缓，资源化(hua)产(chan)(chan)品没有(you)形成入(ru)市标准(zhun)化(hua)体系，即(ji)缺失产(chan)(chan)品质(zhi)量标准(zhun)、环保(bao)安(an)全使用标准(zhun)等(deng)。“因此，对于(yu)资源化(hua)利用新(xin)(xin)产(chan)(chan)品，在扶(fu)持政策和(he)关(guan)键技(ji)术落(luo)地的同(tong)时，产(chan)(chan)品质(zhi)量标准(zhun)也需要更新(xin)(xin)或建(jian)立，并增加安(an)全使用相关(guan)环境和(he)健康考虑的内(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)国工业(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏导(dao)，以(yi)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)财政补(bu)贴(tie)的(de)(de)(de)方式引导(dao)企业(ye)进(jin)行综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，对废(fei)弃(qi)处(chu)理责(ze)任强调(diao)不够，对废(fei)弃(qi)物(wu)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生态环境效(xiao)益的(de)(de)(de)认可不够。应在强调(diao)工业(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)责(ze)任者是废(fei)弃(qi)物(wu)产生者的(de)(de)(de)同(tong)时(shi)，根据(ju)工业(ye)固废(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生态环境效(xiao)益给予合(he)理的(de)(de)(de)资(zi)金支(zhi)持。”