工业固废处理需(xu)突破(po)三大(da)瓶颈 引(yin)入第(di)三方评价机制

日前，工(gong)业和信(xin)息化部对外发(fa)(fa)布《工(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综(zong)(zong)合利用(yong)评价(jia)管(guan)理暂行办(ban)法(征(zheng)求意见(jian)稿)》和《国家工(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综(zong)(zong)合利用(yong)产(chan)品目录(征(zheng)求意见(jian)稿)》，旨在建立科学规(gui)范的工(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源综(zong)(zong)合利用(yong)评价(jia)机制，推动关键(jian)共性技术的研发(fa)(fa)、应用(yong)和推广，实现产(chan)业规(gui)模化、高值(zhi)化、集约化发(fa)(fa)展。

引入(ru)第三方评(ping)价机制(zhi)

工(gong)业固体(ti)废物(wu)资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)评(ping)价是指对(dui)开展(zhan)工(gong)业固废资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)企(qi)业所利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)工(gong)业固体(ti)废物(wu)种类、数(shu)量进行(xing)核定(ding)，对(dui)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)技(ji)术条件(jian)和要(yao)求进行(xing)符合(he)性判定(ding)的(de)活动。

为促进工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)废资(zi)源综(zong)合利用产(chan)业(ye)发展，《办法》提出(chu)，评(ping)(ping)价(jia)机构依(yi)据本办法及省级工(gong)业(ye)和信息化主管部门发布的实施细则等开展工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)体(ti)(ti)废物资(zi)源综(zong)合利用评(ping)(ping)价(jia)，出(chu)具工(gong)业(ye)固(gu)(gu)(gu)体(ti)(ti)废物资(zi)源综(zong)合利用评(ping)(ping)价(jia)报告。

中国环境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环(huan)保联(lian)合(he)会(hui)废(fei)弃物发电专委会(hui)秘书长郭云高(gao)则认为，《办法》改变了以前综合(he)利(li)用(yong)的(de)前置审(shen)批和财政牵(qian)引的(de)做法，重点在事中(zhong)事后的(de)监管和服务。《办法》提(ti)出(chu)，开展工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物资源综合(he)利(li)用(yong)评(ping)价的(de)企业，可(ke)依据评(ping)价结(jie)果按有关(guan)规定申请暂予免(mian)征环(huan)境保护税及相关(guan)产业扶持等(deng)优(you)惠政策(ce)，表明《办法》强化了企业在工(gong)业固(gu)(gu)废(fei)综合(he)利(li)用(yong)方面的(de)责任(ren)主体(ti)。

值得一提的是，《办法(fa)》通过目(mu)录(lu)引导(dao)企业(ye)(ye)不(bu)断提高资(zi)(zi)源综合(he)(he)(he)利用(yong)技(ji)术水(shui)平，提升综合(he)(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)质量，促进(jin)绿(lv)色生产(chan)(chan)和绿(lv)色消费。《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》包括(kuo)工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)种(zhong)类、综合(he)(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)、综合(he)(he)(he)利用(yong)技(ji)术条件和要求等内容。李金惠(hui)表示，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前需要重点关注的工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)种(zhong)类、适用(yong)的技(ji)术规范和标准。“值得注意的是，《产(chan)(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》将一些新兴资(zi)(zi)源化产(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)中(zhong)，如保温材(cai)(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)(cai)料(liao)、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，说明要推动我国资(zi)(zi)源化技(ji)术快速发展。”

发(fa)展空间广阔

为(wei)促(cu)进工(gong)业固废(fei)(fei)资源(yuan)(yuan)综合利用(yong)产业规模稳步(bu)壮大，《工(gong)业绿色发展规划(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)业固体(ti)废(fei)(fei)物(wu)综合利用(yong)率达到73%，主要再生资源(yuan)(yuan)回收利用(yong)量(liang)达到3.5亿吨。然而，业内人士表示，距离(li)这一(yi)目标，工(gong)业固废(fei)(fei)资源(yuan)(yuan)综合利用(yong)产业发展还(hai)有很长的(de)一(yi)段路要走(zou)，同(tong)时将会释放出广阔的(de)发展空间。

数据显示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)，我(wo)国(guo)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业固(gu)体废(fei)物产(chan)量(liang)(liang)为(wei)(wei)30.92亿吨(dun)，综(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)18.41亿吨(dun)，综(zong)(zong)合(he)利用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原(yuan)环保部发布的(de)《2017 年(nian)(nian)(nian)全国(guo)大、中(zhong)城(cheng)市固(gu)体废(fei)物污染环境防(fang)治年(nian)(nian)(nian)报》也(ye)显示(shi)，2016年(nian)(nian)(nian)，214个大、中(zhong)城(cheng)市一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业固(gu)体废(fei)物产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)达14.8亿吨(dun)，综(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)为(wei)(wei)8.6亿吨(dun)，处置量(liang)(liang)为(wei)(wei)3.8亿吨(dun)，贮存(cun)(cun)量(liang)(liang)为(wei)(wei)5.5亿吨(dun)，倾倒丢弃(qi)为(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业固(gu)体废(fei)物综(zong)(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)处置总量(liang)(liang)的(de)48.0%，处置和贮存(cun)(cun)分别占比21.2%和30.7%。

“虽然(ran)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产生量的(de)(de)(de)变(bian)化有(you)统计范围的(de)(de)(de)变(bian)化导致(zhi)的(de)(de)(de)增加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)业(ye)规模(mo)的(de)(de)(de)扩大是(shi)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产生量增加(jia)的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平均下来，我国(guo)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产量平均每(mei)年增长(zhang)10%，综合(he)利(li)用量平均每(mei)年也增长(zhang)10%。”李(li)金惠(hui)表示，随着《办(ban)法(fa)》和《产品目录》的(de)(de)(de)出台实(shi)施(shi)，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)综合(he)利(li)用率(lv)尤其是(shi)大宗(zong)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废(fei)的(de)(de)(de)综合(he)利(li)用率(lv)，未来应会(hui)有(you)更大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)国正处于工业(ye)化快速发展时(shi)期，工业(ye)固(gu)废(fei)处理市(shi)场(chang)前景广阔(kuo)。根(gen)据(ju)有关机(ji)构预测(ce)，到2010年我(wo)国工业(ye)固(gu)废(fei)产值(zhi)在(zai)3000亿(yi)元左右，到2015年全(quan)国工业(ye)固(gu)废(fei)市(shi)场(chang)产值(zhi)约为(wei)(wei)5000亿(yi)元，产值(zhi)年复合(he)增长率为(wei)(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)(wei)增长速度，未来我(wo)国工业(ye)固(gu)废(fei)处理市(shi)场(chang)前景广阔(kuo)。

三大瓶颈待解

虽然目前(qian)我国工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)综合利(li)用(yong)和处(chu)置能力有所提高(gao)，行业(ye)(ye)发展前(qian)景也大好，但是，业(ye)(ye)内人士表示，工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)处(chu)理(li)仍存在技术掣(che)肘、行业(ye)(ye)主体责(ze)任缺失、资金利(li)用(yong)效(xiao)率低等三大瓶颈(jing)。

“工(gong)业(ye)固体废物资(zi)(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)当前的(de)主要问题是(shi)(shi)综合(he)利用(yong)技(ji)术(shu)(shu)手段单一。”李(li)金(jin)惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤灰(hui)(hui)目前的(de)主要资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)径(jing)就(jiu)是(shi)(shi)制(zhi)作建材(cai)。虽然(ran)现(xian)在有利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企业(ye)，但是(shi)(shi)在巨大的(de)固体废物资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)体量面前，在资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段和(he)产品上没(mei)有大突破，不足以(yi)改变整个行业(ye)对(dui)粉(fen)煤灰(hui)(hui)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)传统格局。“这就(jiu)需(xu)要更有力的(de)技(ji)术(shu)(shu)研(yan)发和(he)政策(ce)驱动，对(dui)好(hao)技(ji)术(shu)(shu)给予更好(hao)地(di)扶植，鼓励新技(ji)术(shu)(shu)落地(di)。”

李(li)金(jin)惠进一(yi)步说，市(shi)场对新(xin)兴资(zi)源化(hua)产(chan)品的反(fan)应(ying)较为(wei)迟缓，资(zi)源化(hua)产(chan)品没有(you)形(xing)成入市(shi)标(biao)准化(hua)体(ti)系，即(ji)缺失产(chan)品质量标(biao)准、环(huan)保安全使用标(biao)准等。“因此，对于资(zi)源化(hua)利用新(xin)产(chan)品，在(zai)扶持政策(ce)和关键技(ji)术落地的同(tong)时(shi)，产(chan)品质量标(biao)准也需要更(geng)新(xin)或(huo)建立(li)，并增加安全使用相关环(huan)境(jing)和健康考(kao)虑的内容。”

郭云(yun)高(gao)表示：“以前，我国(guo)工(gong)业固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)持政策(ce)多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏导(dao)，以综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)财政补(bu)贴的(de)(de)(de)方式引(yin)导(dao)企业进行(xing)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，对废(fei)弃(qi)(qi)处理(li)责任强(qiang)调不(bu)够(gou)，对废(fei)弃(qi)(qi)物(wu)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)态环境效益(yi)(yi)的(de)(de)(de)认可不(bu)够(gou)。应在强(qiang)调工(gong)业固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)责任者是(shi)废(fei)弃(qi)(qi)物(wu)产生(sheng)(sheng)者的(de)(de)(de)同时，根据工(gong)业固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)态环境效益(yi)(yi)给(ji)予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)资(zi)金支(zhi)持。”