工业固(gu)废处理需突破三(san)大瓶颈 引入第三(san)方(fang)评价机制

日前，工业和(he)信(xin)息化部对外(wai)发布《工业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)利用评(ping)价管理暂(zan)行办法(征求(qiu)意(yi)见稿)》和(he)《国家工业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)利用产品目录(征求(qiu)意(yi)见稿)》，旨在建立科学规范的工业固(gu)体(ti)废物(wu)资(zi)源综(zong)合(he)利用评(ping)价机(ji)制，推(tui)动关键共(gong)性技术的研发、应(ying)用和(he)推(tui)广，实现产业规模化、高(gao)值化、集约化发展。

引入第三方评价机制

工(gong)业固体废物(wu)资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)评价是指对开(kai)展工(gong)业固废资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的企业所利(li)用(yong)(yong)(yong)的工(gong)业固体废物(wu)种(zhong)类、数量(liang)进行核定(ding)，对综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的技(ji)术条件和要求进行符合(he)性判定(ding)的活动。

为促进工业固(gu)废资源综(zong)合利用产业发(fa)展(zhan)，《办(ban)法》提出，评价(jia)机构依据本办(ban)法及省级工业和(he)信(xin)息化主(zhu)管(guan)部门发(fa)布的实施(shi)细则等开展(zhan)工业固(gu)体废物资源综(zong)合利用评价(jia)，出具(ju)工业固(gu)体废物资源综(zong)合利用评价(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华(hua)环保(bao)联合会(hui)废弃物(wu)发电(dian)专委会(hui)秘书(shu)长(zhang)郭(guo)云高(gao)则认为，《办法(fa)(fa)(fa)》改变(bian)了以前综合利用的(de)前置审批和财政牵引的(de)做法(fa)(fa)(fa)，重(zhong)点在事中(zhong)事后的(de)监管和服务。《办法(fa)(fa)(fa)》提出，开展(zhan)工业固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源综合利用评价的(de)企(qi)业，可(ke)依据评价结果按有关(guan)规定申请暂予免征环境保(bao)护(hu)税及(ji)相关(guan)产(chan)业扶持等优惠政策，表明《办法(fa)(fa)(fa)》强化了企(qi)业在工业固(gu)(gu)废综合利用方(fang)面的(de)责任主体(ti)。

值得一提(ti)的(de)(de)(de)是，《办法》通过目(mu)录(lu)引导企业不断(duan)提(ti)高资(zi)源(yuan)综合利用技(ji)术(shu)水平(ping)，提(ti)升综合利用产品(pin)(pin)质量，促进绿(lv)色生产和(he)绿(lv)色消费。《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》包括工(gong)业固体(ti)(ti)废物种类、综合利用产品(pin)(pin)、综合利用技(ji)术(shu)条(tiao)件和(he)要求等(deng)内容。李金惠表示(shi)，《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要重(zhong)点关注(zhu)的(de)(de)(de)工(gong)业固体(ti)(ti)废物资(zi)源(yuan)化产品(pin)(pin)种类、适(shi)用的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)规(gui)范和(he)标准。“值得注(zhu)意的(de)(de)(de)是，《产品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》将(jiang)一些新兴资(zi)源(yuan)化产品(pin)(pin)列入其中，如保温材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)等(deng)，说明(ming)要推动(dong)我国资(zi)源(yuan)化技(ji)术(shu)快速发展。”

发展空间广阔

为促进工业固(gu)废资源综合(he)利(li)用(yong)产业规模稳步壮大，《工业绿色发展规划(2016-2020年(nian))》提出，到(dao)2020年(nian)，工业固(gu)体废物综合(he)利(li)用(yong)率达(da)到(dao)73%，主要再生资源回收利(li)用(yong)量达(da)到(dao)3.5亿吨(dun)。然而，业内(nei)人(ren)士表示，距离这一目(mu)标，工业固(gu)废资源综合(he)利(li)用(yong)产业发展还有很长的一段路要走，同(tong)时将(jiang)会释放出广(guang)阔的发展空间。

数据(ju)显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国一般(ban)工业固(gu)体废(fei)物产量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综(zong)合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综(zong)合利用率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发布的(de)《2017 年(nian)(nian)全国大、中城市固(gu)体废(fei)物污染环境防治年(nian)(nian)报(bao)》也显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大、中城市一般(ban)工业固(gu)体废(fei)物产生量(liang)(liang)达(da)14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综(zong)合利用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，处(chu)(chu)置量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，贮存量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，倾倒丢(diu)弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工业固(gu)体废(fei)物综(zong)合利用量(liang)(liang)占利用处(chu)(chu)置总量(liang)(liang)的(de)48.0%，处(chu)(chu)置和(he)(he)贮存分别占比21.2%和(he)(he)30.7%。

“虽(sui)然工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物产(chan)生量的(de)(de)变化有统(tong)计范围(wei)的(de)(de)变化导致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加，但工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)规模的(de)(de)扩大是(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物产(chan)生量增(zeng)(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均(jun)(jun)下来，我国工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物产(chan)量平均(jun)(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)长10%，综(zong)合(he)利(li)用(yong)量平均(jun)(jun)每年(nian)也(ye)增(zeng)(zeng)长10%。”李金惠表示(shi)，随(sui)着(zhe)《办法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出台实施，工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)率尤其是(shi)大宗工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)业(ye)(ye)固废(fei)的(de)(de)综(zong)合(he)利(li)用(yong)率，未(wei)来应会有更大幅度的(de)(de)提升。

目前，我国正处(chu)于工(gong)(gong)业(ye)(ye)化快速发展时(shi)期，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)处(chu)理市(shi)场前景(jing)广阔。根(gen)据有关(guan)机(ji)构预(yu)测，到(dao)(dao)2010年(nian)我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)在(zai)3000亿元左右，到(dao)(dao)2015年(nian)全(quan)国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)市(shi)场产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)约为(wei)5000亿元，产(chan)(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)复合增(zeng)(zeng)长率为(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)增(zeng)(zeng)长速度，未来我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)处(chu)理市(shi)场前景(jing)广阔。

三大瓶颈(jing)待(dai)解

虽然目前(qian)我国工业(ye)(ye)固废(fei)综合利用(yong)和处置能力有所提(ti)高，行业(ye)(ye)发(fa)展前(qian)景也大好，但是，业(ye)(ye)内人士表示(shi)，工业(ye)(ye)固废(fei)处理(li)仍存在技(ji)术掣肘、行业(ye)(ye)主体责(ze)任缺失、资金利用(yong)效率(lv)低等三(san)大瓶颈。

“工(gong)业固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合利(li)用当(dang)前(qian)的主要(yao)问题是(shi)(shi)综合利(li)用技(ji)(ji)(ji)术(shu)手段(duan)单一。”李金惠表(biao)示(shi)，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主要(yao)资(zi)源(yuan)化途(tu)径(jing)就是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)作建材。虽(sui)然现在(zai)有(you)(you)利(li)用其制(zhi)(zhi)作陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧化铝等的企业，但是(shi)(shi)在(zai)巨大(da)的固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)化体(ti)量面前(qian)，在(zai)资(zi)源(yuan)化手段(duan)和(he)产品(pin)上没有(you)(you)大(da)突破，不足以改(gai)变整个行业对粉煤灰资(zi)源(yuan)化的传统格(ge)局(ju)。“这就需要(yao)更有(you)(you)力(li)的技(ji)(ji)(ji)术(shu)研发和(he)政(zheng)策驱(qu)动，对好(hao)技(ji)(ji)(ji)术(shu)给(ji)予(yu)更好(hao)地扶植，鼓励新技(ji)(ji)(ji)术(shu)落地。”

李金惠进一步说(shuo)，市场对新兴资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)的(de)反应较(jiao)为(wei)迟(chi)缓(huan)，资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)没有形成入市标(biao)准(zhun)化(hua)体系，即缺失产(chan)品(pin)(pin)质(zhi)量(liang)(liang)标(biao)准(zhun)、环保安全使(shi)用(yong)标(biao)准(zhun)等。“因此，对于资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新产(chan)品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和(he)关键(jian)技术落地的(de)同时(shi)，产(chan)品(pin)(pin)质(zhi)量(liang)(liang)标(biao)准(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安全使(shi)用(yong)相关环境和(he)健康考虑的(de)内容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我国工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)(li)益疏导(dao)，以(yi)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)财(cai)政补贴的方式引导(dao)企业(ye)进行综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，对废(fei)弃处理责任(ren)强(qiang)(qiang)调不(bu)够，对废(fei)弃物综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生态环境效益的认(ren)可(ke)不(bu)够。应在强(qiang)(qiang)调工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的责任(ren)者是废(fei)弃物产生者的同时，根据工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生态环境效益给予(yu)合(he)(he)理的资金支(zhi)持。”