“内”“外”兼修 固体废物治理收效显著

日前，生(sheng)态环境部(bu)公布了(le)“清废行动(dong)2018”第六(liu)批部(bu)级挂牌督(du)办(ban)问(wen)题整改情况，共(gong)有(you)8家企业(ye)和个人受到(dao)处(chu)罚，21人被实(shi)施问(wen)责(ze)，及时消除(chu)了(le)长江经济带沿江、沿河违规倾倒、堆(dui)存固体废物的环境安(an)(an)全(quan)隐患(huan)，有(you)效预防了(le)长江沿线(xian)生(sheng)态环境安(an)(an)全(quan)风险。

以顶层设计引领任务落实

2017年，生态环境部部长(zhang)李干(gan)杰(jie)在向十三(san)(san)届全国人大(da)常委会第三(san)(san)次会议(yi)作的报告中指出，要(yao)推进(jin)长(zhang)江(jiang)经济带发展领(ling)导(dao)小组办公室会同有关部门编制(zhi)沿江(jiang)固体(ti)废物大(da)排查方(fang)案，部署(shu)相关行动。

2018年5月，生态环(huan)境部正式启动了打击固(gu)体废物环(huan)境违法行(xing)为专项行(xing)动(即(ji)“清废行(xing)动2018”)。“清废行(xing)动2018”的一个突(tu)出特点就是从过(guo)去主要抓宏观政策、抓顶(ding)层设(she)计(ji)，转(zhuan)变为既抓宏观政策，又(you)抓微观落(luo)实(shi)，通(tong)过(guo)狠抓执法督查，把责任落(luo)实(shi)到基层。

此次专(zhuan)项(xiang)(xiang)行动(dong)深入贯(guan)彻“五步(bu)法(fa)(fa)”要求，通(tong)过现场(chang)摸(mo)排核实，发(fa)现问(wen)(wen)题(ti)并分类处(chu)理(li);通(tong)过实施(shi)部(bu)级或省级挂(gua)牌督办(ban)，督促地方政府(fu)整(zheng)治到位;通(tong)过对挂(gua)牌督办(ban)问(wen)(wen)题(ti)适时(shi)巡(xun)查“回头看”，对现场(chang)工作不力、未依(yi)(yi)法(fa)(fa)查处(chu)环境违法(fa)(fa)案件(jian)或未依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)规对相关(guan)责任人员实施(shi)问(wen)(wen)责的，视情况(kuang)采取约谈(tan)、专(zhuan)项(xiang)(xiang)中央(yang)环保督察、追责问(wen)(wen)责等措施(shi)。

沿江核查防(fang)范环境(jing)风险

在上海市金(jin)山(shan)区，面对将堆存地点死死围住的铁(tie)丝网，“清废行动2018”第(di)104督查组(zu)(zu)督查人员当机(ji)立断，从(cong)一处排水(shui)沟中钻进了铁(tie)丝网。后(hou)经(jing)查实，该可疑地点堆存有数百(bai)吨工业炉(lu)渣。督查组(zu)(zu)随(sui)即将该问题(ti)移交(jiao)当地政府调查处理。

自(zi)2018年5月9日起，生态环境部(bu)正式启(qi)动“清废行(xing)动2018”，随后150个督查组分赴(fu)长(zhang)江(jiang)经济(ji)带11个省(sheng)市，对(dui)长(zhang)江(jiang)经济(ji)带固体废物倾倒(dao)情况进行(xing)全面摸排(pai)核实。

据(ju)了解，督(du)查行动共派出3000余人，对长江经(jing)济(ji)带城市沿岸开展了为期一周的(de)全(quan)面排查。现(xian)场(chang)督(du)查阶段(duan)督(du)查组共排查了2796个(ge)堆存(cun)点，发现(xian)了1308个(ge)问题(ti)。

针对(dui)发现问(wen)(wen)题的(de)(de)整(zheng)改情况(kuang)，生态环境(jing)部在7月上(shang)旬继续(xu)组(zu)织开展了“清废行动2018”核(he)查(cha)(cha)“回头看(kan)”。生态环境(jing)部派出了11个核(he)查(cha)(cha)组(zu)，按照“清理、溯源、处罚、问(wen)(wen)责”四项工(gong)作标准，对(dui)1308个问(wen)(wen)题的(de)(de)整(zheng)改情况(kuang)进行了逐一(yi)核(he)查(cha)(cha)。

据悉，下一步(bu)生态环(huan)境部还将继续扩大行动范围，扩展(zhan)到京津冀(ji)、黄河流(liu)域等多个区域。

固废堆(dui)存一(yi)扫而空

“清废行(xing)动(dong)2018”启动(dong)当天，督(du)查组(zu)就(jiu)摸排核(he)实了(le)372个固体(ti)(ti)废物(wu)堆(dui)存点位，发现了(le)208个堆(dui)存点存在问(wen)(wen)题(ti)。生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部(bu)对其(qi)中(zhong)比较突(tu)出(chu)的(de)24个问(wen)(wen)题(ti)实施部(bu)级挂牌督(du)办(ban)，督(du)促地方限期整改，其(qi)余问(wen)(wen)题(ti)直(zhi)接交当地政(zheng)府处理。两(liang)天之后，生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部(bu)又挂牌督(du)办(ban)25个突(tu)出(chu)问(wen)(wen)题(ti)。随后，生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部(bu)集中(zhong)约谈了(le)广(guang)东省广(guang)州、江门、东莞，江苏省连云港(gang)、盐(yan)城，内蒙(meng)古自治区包头和浙江省温岭等7市(shi)政(zheng)府。这(zhei)也是生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境部(bu)首次(ci)就(jiu)固体(ti)(ti)废物(wu)和危险废物(wu)处置监管不力问(wen)(wen)题(ti)约谈地方政(zheng)府。

据统计，生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部先后对(dui)督(du)(du)查中(zhong)发现的(de)111个整(zheng)改不力的(de)问(wen)题进(jin)行部级(ji)挂牌督(du)(du)办，督(du)(du)促地(di)方限期整(zheng)改。截至目前，生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)部已经分(fen)6批公布了(le)101个整(zheng)改完成的(de)部级(ji)挂牌督(du)(du)办问(wen)题，整(zheng)改完成率达91%，解决了(le)一批突出(chu)的(de)环(huan)境(jing)(jing)问(wen)题，及时(shi)消除了(le)长江(jiang)经济带(dai)沿江(jiang)、沿河违(wei)规(gui)倾(qing)倒、堆存(cun)固体废物的(de)环(huan)境(jing)(jing)安全隐患(huan)。

“清(qing)(qing)废(fei)行(xing)(xing)动2018”也(ye)引起了媒(mei)体(ti)(ti)的广(guang)泛关注(zhu)。在生态(tai)环境部(bu)就“清(qing)(qing)废(fei)行(xing)(xing)动2018”进展情况举行(xing)(xing)新闻(wen)发布(bu)会时，数(shu)十家媒(mei)体(ti)(ti)对(dui)此(ci)(ci)进行(xing)(xing)深度报(bao)(bao)道，人民日(ri)报(bao)(bao)、新华(hua)网、法制日(ri)报(bao)(bao)等国(guo)内主流(liu)媒(mei)体(ti)(ti)对(dui)此(ci)(ci)做详(xiang)细解读，各地方媒(mei)体(ti)(ti)也(ye)纷(fen)纷(fen)转载和发文(wen)，形成(cheng)了良好(hao)的舆论(lun)氛围。

目前，“清废行动2018”现场核查工作已经结(jie)束(shu)，超过95%的(de)问题已整改完成，达到了督办要(yao)求(qiu)。对于未(wei)达到要(yao)求(qiu)的(de)，生(sheng)态环境部(bu)将(jiang)继续(xu)紧盯问题整改进(jin)展，对整改工作不力的(de)，将(jiang)视情况实施约谈(tan)、问责。

将洋(yang)垃圾拒之(zhi)门(men)外

2017年(nian)7月，国务(wu)院办公厅印发《关于(yu)禁止洋垃圾入(ru)境 推进(jin)(jin)固体废物(wu)进(jin)(jin)口管理制(zhi)度(du)改革实施方案(an)》，标志着(zhe)我(wo)国正式对洋垃(la)圾(ji)说“不(bu)”。

今年(nian)上半年(nian)，生态(tai)环境部审(shen)议并原则通过(guo)了(le)《关于全面落实〈禁止洋垃圾(ji)入境推进(jin)(jin)固体废(fei)物(wu)进(jin)(jin)口管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革实施(shi)方案〉2018~2020年(nian)行动(dong)(dong)方案》《进(jin)(jin)口固体废(fei)物(wu)加(jia)工(gong)利用企(qi)业(ye)环境违(wei)法问题专项(xiang)督查(cha)行动(dong)(dong)方案(2018年(nian))》和《垃圾(ji)焚烧发电行业(ye)达标排放(fang)专项(xiang)整治(zhi)行动(dong)(dong)方案》，为“7+4”行动(dong)(dong)之(zhi)一的限制(zhi)进(jin)(jin)口类(lei)固体废(fei)物(wu)加(jia)工(gong)利用企(qi)业(ye)环境违(wei)法行为整治(zhi)专项(xiang)行动(dong)(dong)制(zhi)定了(le)详细作战(zhan)计划。

事实(shi)上，自2017年洋垃圾(ji)禁令发布之后(hou)，生态环(huan)境部(bu)已经做出(chu)了不少动作(zuo)：先后(hou)3次(ci)调整(zheng)进口(kou)(kou)废(fei)物管理目(mu)录(lu)，调整(zheng)后(hou)的固(gu)体废(fei)物种类(lei)由7类(lei)66种减少至(zhi)2类(lei)18种;修订进口(kou)(kou)可(ke)用作(zuo)原料(liao)的固(gu)体废(fei)物环(huan)境保(bao)护(hu)(hu)控制标准;印发进口(kou)(kou)废(fei)纸环(huan)境保(bao)护(hu)(hu)管理规(gui)定，提高(gao)进口(kou)(kou)废(fei)纸加工企(qi)业规(gui)模要求;印发限制进口(kou)(kou)类(lei)可(ke)用作(zuo)原料(liao)的固(gu)体废(fei)物环(huan)境保(bao)护(hu)(hu)管理规(gui)定，取消(xiao)贸易(yi)单位代理进口(kou)(kou);推荐一批固(gu)体废(fei)物属性鉴别(bie)机构;开展“五废(fei)”再生利用行业清(qing)理整(zheng)顿。

在多项措施(shi)推动下，我国全面禁止洋(yang)垃(la)圾(ji)(ji)入境工作成效显(xian)著。统计数据显(xian)示(shi)，2017年固(gu)体废(fei)(fei)物实际(ji)进(jin)(jin)口量同(tong)比下降(jiang)9.2%;2018年上半年，我国限制(zhi)进(jin)(jin)口类(lei)固(gu)体废(fei)(fei)物进(jin)(jin)口量同(tong)比下降(jiang)65%;海关总署2018年第(di)一季度立案(an)侦(zhen)办洋(yang)垃(la)圾(ji)(ji)走私犯罪案(an)件(jian)139起，查证(zheng)各类(lei)涉案(an)废(fei)(fei)物超过25万吨，洋(yang)垃(la)圾(ji)(ji)禁令成效已初步显(xian)现(xian)。