工业固废处理需突破三(san)大瓶颈(jing) 引入(ru)第三(san)方评(ping)价机制(zhi)

日前，工业和信息化(hua)部(bu)对(dui)外发布《工业固(gu)体废(fei)(fei)物资源(yuan)综合(he)利用评(ping)价管理暂行(xing)办法(征(zheng)求意见稿)》和《国家工业固(gu)体废(fei)(fei)物资源(yuan)综合(he)利用产品目录(征(zheng)求意见稿)》，旨在建(jian)立科(ke)学(xue)规范的工业固(gu)体废(fei)(fei)物资源(yuan)综合(he)利用评(ping)价机制，推(tui)动关键共性(xing)技术(shu)的研发、应(ying)用和推(tui)广(guang)，实(shi)现(xian)产业规模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集约化(hua)发展。

引入第三方评价(jia)机制

工业(ye)(ye)固体废物资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用评价是(shi)指对开(kai)展(zhan)工业(ye)(ye)固废资(zi)源(yuan)综合(he)(he)利用的(de)企业(ye)(ye)所(suo)利用的(de)工业(ye)(ye)固体废物种类、数(shu)量进行核定，对综合(he)(he)利用的(de)技术(shu)条件和要求进行符合(he)(he)性判定的(de)活动。

为促进工(gong)业(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)发(fa)展，《办法》提出(chu)，评(ping)价(jia)机构依据(ju)本办法及(ji)省级工(gong)业(ye)和信息(xi)化主(zhu)管部门(men)发(fa)布的实施细则等开展工(gong)业(ye)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价(jia)，出(chu)具工(gong)业(ye)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价(jia)报告。

中国环(huan)境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联(lian)合(he)(he)会废(fei)弃物发电专委(wei)会秘书(shu)长郭云高则认为，《办法》改变了以前(qian)综(zong)合(he)(he)利用的(de)前(qian)置审批和(he)财政(zheng)牵引的(de)做法，重点在事(shi)中事(shi)后的(de)监(jian)管和(he)服务(wu)。《办法》提出，开展(zhan)工业(ye)固体废(fei)物资源综(zong)合(he)(he)利用评价的(de)企(qi)业(ye)，可依据评价结果按有关规(gui)定申请暂予免(mian)征环境保护税及相关产业(ye)扶持等优惠政(zheng)策，表明《办法》强化了企(qi)业(ye)在工业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利用方面的(de)责(ze)任主体。

值(zhi)得一提(ti)(ti)的是(shi)，《办法》通过目录(lu)(lu)(lu)引导企业(ye)不断(duan)提(ti)(ti)高资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)技术(shu)(shu)水平，提(ti)(ti)升综(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿色(se)生产(chan)(chan)和绿色(se)消(xiao)费。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)(lu)》包括工业(ye)固体废(fei)物(wu)种类、综(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)合(he)利用(yong)技术(shu)(shu)条件和要(yao)求(qiu)等内容。李金惠表示，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需要(yao)重点关注的工业(ye)固体废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适用(yong)的技术(shu)(shu)规范和标准。“值(zhi)得注意的是(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)目录(lu)(lu)(lu)》将一些新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如保(bao)温材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化(hua)微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，说明要(yao)推动我国(guo)资(zi)源(yuan)化(hua)技术(shu)(shu)快速发展。”

发展空间广阔

为(wei)促进(jin)工业(ye)(ye)固(gu)废资源综合(he)利(li)用(yong)产(chan)业(ye)(ye)规模稳(wen)步壮大，《工业(ye)(ye)绿色发(fa)(fa)展规划(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工业(ye)(ye)固(gu)体废物综合(he)利(li)用(yong)率达到73%，主要(yao)再(zai)生(sheng)资源回收利(li)用(yong)量达到3.5亿吨。然而(er)，业(ye)(ye)内人士表示(shi)，距离这一目标(biao)，工业(ye)(ye)固(gu)废资源综合(he)利(li)用(yong)产(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展还有(you)很长的一段路要(yao)走，同时将会(hui)释放出广阔的发(fa)(fa)展空间。

数据显示，2016年，我国(guo)一(yi)(yi)般(ban)工业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产量(liang)为(wei)(wei)30.92亿吨(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)为(wei)(wei)18.41亿吨(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)(li)用率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发(fa)布的《2017 年全国(guo)大、中(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)市固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染环境防治年报》也显示，2016年，214个大、中(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)市一(yi)(yi)般(ban)工业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产生量(liang)达14.8亿吨(dun)，综(zong)合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)为(wei)(wei)8.6亿吨(dun)，处(chu)置量(liang)为(wei)(wei)3.8亿吨(dun)，贮存(cun)量(liang)为(wei)(wei)5.5亿吨(dun)，倾(qing)倒丢弃为(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工业固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)综(zong)合利(li)(li)(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)(li)(li)用处(chu)置总量(liang)的48.0%，处(chu)置和贮存(cun)分(fen)别占比21.2%和30.7%。

“虽然(ran)工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)产生量(liang)的(de)(de)变(bian)化(hua)有统计(ji)范围的(de)(de)变(bian)化(hua)导(dao)致的(de)(de)增加，但工(gong)(gong)业(ye)(ye)规模(mo)的(de)(de)扩大是工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)产生量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平(ping)均下来，我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)产量(liang)平(ping)均每(mei)年增长(zhang)10%，综合利(li)用量(liang)平(ping)均每(mei)年也增长(zhang)10%。”李金惠(hui)表(biao)示(shi)，随着《办法》和《产品目(mu)录》的(de)(de)出台(tai)实施，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综合利(li)用率尤其是大宗工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)的(de)(de)综合利(li)用率，未来应(ying)会有更大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)，我国(guo)正处于工业化快(kuai)速发展时期，工业固(gu)(gu)废处理(li)市(shi)(shi)场(chang)前(qian)景广(guang)阔(kuo)。根(gen)据有(you)关机(ji)构预测，到(dao)2010年我国(guo)工业固(gu)(gu)废产值(zhi)在(zai)3000亿元左右，到(dao)2015年全国(guo)工业固(gu)(gu)废市(shi)(shi)场(chang)产值(zhi)约为5000亿元，产值(zhi)年复合(he)增长(zhang)率为10.76%，若未来以8%为增长(zhang)速度，未来我国(guo)工业固(gu)(gu)废处理(li)市(shi)(shi)场(chang)前(qian)景广(guang)阔(kuo)。

三大瓶颈待解

虽然目前我国工(gong)(gong)业(ye)固废综合利用和处置能力有所提(ti)高，行业(ye)发展前景也(ye)大(da)好，但是(shi)，业(ye)内人士表示(shi)，工(gong)(gong)业(ye)固废处理仍存在技(ji)术掣肘、行业(ye)主体责(ze)任缺(que)失、资(zi)金利用效率低等三大(da)瓶颈。

“工业(ye)(ye)固体废(fei)物资(zi)源综(zong)合利(li)用当前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)主要问题是综(zong)合利(li)用技术(shu)手段单一。”李(li)金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)(qian)的(de)(de)主要资(zi)源化(hua)途(tu)径(jing)就(jiu)是制作(zuo)建材。虽(sui)然现在(zai)(zai)有(you)利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)铝(lv)等的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)，但是在(zai)(zai)巨(ju)大的(de)(de)固体废(fei)物资(zi)源化(hua)体量面前(qian)(qian)(qian)，在(zai)(zai)资(zi)源化(hua)手段和产品上没有(you)大突破，不足以改变(bian)整(zheng)个行业(ye)(ye)对粉煤灰资(zi)源化(hua)的(de)(de)传统格(ge)局。“这就(jiu)需(xu)要更(geng)有(you)力的(de)(de)技术(shu)研发和政(zheng)策(ce)驱(qu)动，对好技术(shu)给(ji)予(yu)更(geng)好地(di)扶(fu)植，鼓励新技术(shu)落地(di)。”

李金惠(hui)进一步说，市(shi)场对新兴资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品的反应较为迟缓，资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品没(mei)有(you)形成(cheng)入市(shi)标(biao)(biao)准化(hua)(hua)体系，即缺失产(chan)品质量标(biao)(biao)准、环保安全使用标(biao)(biao)准等(deng)。“因此，对于资(zi)源化(hua)(hua)利用新产(chan)品，在(zai)扶持政策和(he)关键(jian)技术(shu)落(luo)地的同时，产(chan)品质量标(biao)(biao)准也需要(yao)更(geng)新或(huo)建立(li)，并增(zeng)加安全使用相(xiang)关环境和(he)健康考虑的内(nei)容(rong)。”

郭云高(gao)表(biao)示：“以前，我国(guo)工(gong)业固(gu)废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)支持(chi)政策(ce)多采用利(li)益(yi)疏导(dao)，以综(zong)合(he)(he)利(li)用财政补贴的(de)方式引导(dao)企业进行综(zong)合(he)(he)利(li)用，对废(fei)弃处理(li)责(ze)任强调(diao)不够(gou)，对废(fei)弃物综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)生态(tai)环境效益(yi)的(de)认可不够(gou)。应在强调(diao)工(gong)业固(gu)废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)责(ze)任者(zhe)是废(fei)弃物产生者(zhe)的(de)同时(shi)，根据工(gong)业固(gu)废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)生态(tai)环境效益(yi)给予合(he)(he)理(li)的(de)资(zi)金支持(chi)。”