工业固(gu)废处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价(jia)机制(zhi)

日前，工(gong)业(ye)和信息(xi)化(hua)部对外发布《工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资源综合(he)利用(yong)(yong)评(ping)价管理暂(zan)行(xing)办法(征求(qiu)意(yi)见稿)》和《国家工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资源综合(he)利用(yong)(yong)产(chan)品目录(征求(qiu)意(yi)见稿)》，旨(zhi)在建立科学规(gui)范(fan)的工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物资源综合(he)利用(yong)(yong)评(ping)价机制，推(tui)(tui)动关键共性技术(shu)的研(yan)发、应用(yong)(yong)和推(tui)(tui)广，实现产(chan)业(ye)规(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集约(yue)化(hua)发展。

引入(ru)第(di)三方评价机制

工(gong)业(ye)(ye)固体废物资源综合利(li)用评价是(shi)指对开(kai)展工(gong)业(ye)(ye)固废资源综合利(li)用的(de)企业(ye)(ye)所利(li)用的(de)工(gong)业(ye)(ye)固体废物种(zhong)类、数量进(jin)行(xing)(xing)核定(ding)，对综合利(li)用的(de)技术条(tiao)件和要求进(jin)行(xing)(xing)符(fu)合性判定(ding)的(de)活(huo)动。

为促进工业(ye)固废(fei)资源综(zong)合利(li)用产业(ye)发展，《办(ban)法》提出(chu)，评价(jia)机构依据本办(ban)法及省级工业(ye)和信(xin)息化主管(guan)部门(men)发布的(de)实(shi)施细则(ze)等(deng)开展工业(ye)固体废(fei)物(wu)资源综(zong)合利(li)用评价(jia)，出(chu)具(ju)工业(ye)固体废(fei)物(wu)资源综(zong)合利(li)用评价(jia)报告。

中国环境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)(huan)保联合(he)会废(fei)弃物发电专委会秘书长(zhang)郭云高则认为，《办法(fa)》改变了(le)以前综合(he)利(li)用的(de)前置审批和财(cai)政(zheng)牵引的(de)做法(fa)，重点在(zai)事中事后的(de)监管(guan)和服务。《办法(fa)》提出(chu)，开展工业固体(ti)废(fei)物资源综合(he)利(li)用评价的(de)企业，可(ke)依据评价结果按有(you)关规定申请暂予(yu)免(mian)征环(huan)(huan)境保护税(shui)及相关产业扶持(chi)等优惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《办法(fa)》强化了(le)企业在(zai)工业固废(fei)综合(he)利(li)用方(fang)面(mian)的(de)责任(ren)主体(ti)。

值得(de)一提的(de)是，《办(ban)法》通(tong)过(guo)目(mu)(mu)录(lu)(lu)引(yin)导企业不断提高(gao)资源综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)技术(shu)水平，提升(sheng)综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)质量(liang)，促进绿色生产(chan)和绿色消费。《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)》包括工业固体废(fei)物(wu)种类、综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)、综(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)技术(shu)条件和要(yao)(yao)求等(deng)内容。李金(jin)惠表示，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)》梳(shu)理了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重点关注的(de)工业固体废(fei)物(wu)资源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)(pin)种类、适用(yong)的(de)技术(shu)规范和标准。“值得(de)注意的(de)是，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)》将(jiang)一些新兴资源化(hua)产(chan)品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保温材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)，说明要(yao)(yao)推(tui)动(dong)我(wo)国资源化(hua)技术(shu)快(kuai)速发(fa)展。”

发展(zhan)空间广阔

为促进工(gong)业固(gu)废资(zi)源综合(he)利(li)用产(chan)业规模稳步壮大，《工(gong)业绿(lv)色发(fa)展规划(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)业固(gu)体废物综合(he)利(li)用率达(da)到(dao)73%，主(zhu)要再生资(zi)源回(hui)收利(li)用量达(da)到(dao)3.5亿吨。然(ran)而，业内人士表示，距离这一目(mu)标(biao)，工(gong)业固(gu)废资(zi)源综合(he)利(li)用产(chan)业发(fa)展还有很长的(de)一段路(lu)要走，同时将会释放出(chu)广阔(kuo)的(de)发(fa)展空间。

数据显示，2016年，我国一般(ban)工(gong)业(ye)固体(ti)废物产(chan)量(liang)为(wei)30.92亿吨(dun)，综合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)为(wei)18.41亿吨(dun)，综合(he)利(li)(li)用(yong)率(lv)为(wei)59.52%。同时，原环(huan)保(bao)部(bu)发布的《2017 年全国大、中城市(shi)固体(ti)废物污染环(huan)境防(fang)治年报(bao)》也显示，2016年，214个大、中城市(shi)一般(ban)工(gong)业(ye)固体(ti)废物产(chan)生量(liang)达14.8亿吨(dun)，综合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)为(wei)8.6亿吨(dun)，处置(zhi)量(liang)为(wei)3.8亿吨(dun)，贮存量(liang)为(wei)5.5亿吨(dun)，倾(qing)倒丢弃为(wei)11.7万吨(dun)。一般(ban)工(gong)业(ye)固体(ti)废物综合(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)用(yong)处置(zhi)总(zong)量(liang)的48.0%，处置(zhi)和贮存分别占比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业固体(ti)废物产生量的(de)(de)(de)变(bian)化有(you)统计范(fan)围(wei)的(de)(de)(de)变(bian)化导(dao)致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)业规模的(de)(de)(de)扩大是工(gong)(gong)业固体(ti)废物产生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要因素。平均下(xia)来(lai)，我国工(gong)(gong)业固体(ti)废物产量平均每年增(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合利(li)用(yong)量平均每年也增(zeng)长(zhang)10%。”李金(jin)惠表(biao)示(shi)，随着《办法》和《产品目录》的(de)(de)(de)出台实(shi)施，工(gong)(gong)业固废综(zong)合利(li)用(yong)率尤其是大宗工(gong)(gong)业固废的(de)(de)(de)综(zong)合利(li)用(yong)率，未来(lai)应会有(you)更大幅度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)国正处(chu)于工(gong)业(ye)(ye)化(hua)快速发展时(shi)期，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废处(chu)理(li)市场(chang)前(qian)景广阔(kuo)。根据有关机构预测，到2010年(nian)我(wo)国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废产(chan)(chan)值在3000亿元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)全国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废市场(chang)产(chan)(chan)值约为(wei)(wei)5000亿元，产(chan)(chan)值年(nian)复合增长率(lv)为(wei)(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)(wei)增长速度，未来我(wo)国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废处(chu)理(li)市场(chang)前(qian)景广阔(kuo)。

三(san)大(da)瓶颈待解

虽(sui)然(ran)目前我国工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)综合利用和处置能(neng)力有所(suo)提高，行业(ye)发(fa)展前景也大好，但是(shi)，业(ye)内人士(shi)表示，工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)处理仍存在(zai)技术(shu)掣肘、行业(ye)主体责任缺失(shi)、资金利用效率(lv)低等三大瓶颈。

“工(gong)业固(gu)(gu)体废物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用当前的(de)主(zhu)要问题是综(zong)合(he)利(li)用技术(shu)(shu)手(shou)(shou)段(duan)单一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)(mei)灰目前的(de)主(zhu)要资(zi)(zi)源(yuan)化途径(jing)就(jiu)是制(zhi)作建材。虽然现(xian)在有(you)利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取(qu)氧化铝等的(de)企业，但是在巨大的(de)固(gu)(gu)体废物(wu)资(zi)(zi)源(yuan)化体量面前，在资(zi)(zi)源(yuan)化手(shou)(shou)段(duan)和产品上没有(you)大突破，不足以改变整个行业对粉煤(mei)(mei)灰资(zi)(zi)源(yuan)化的(de)传统(tong)格(ge)局。“这就(jiu)需要更有(you)力的(de)技术(shu)(shu)研(yan)发和政(zheng)策驱动，对好技术(shu)(shu)给予更好地扶植(zhi)，鼓励新技术(shu)(shu)落地。”

李金(jin)惠进一步说，市场对新(xin)兴资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品(pin)的反应较为迟(chi)缓，资(zi)源化(hua)(hua)产(chan)品(pin)没有形成(cheng)入市标(biao)准(zhun)化(hua)(hua)体(ti)系，即缺失产(chan)品(pin)质量标(biao)准(zhun)、环保安全使(shi)用(yong)标(biao)准(zhun)等(deng)。“因(yin)此，对于资(zi)源化(hua)(hua)利用(yong)新(xin)产(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和(he)关(guan)键技术落(luo)地(di)的同(tong)时(shi)，产(chan)品(pin)质量标(biao)准(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用(yong)相(xiang)关(guan)环境和(he)健康考虑的内容。”

郭云(yun)高表示(shi)：“以(yi)前，我(wo)国工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)的支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)益疏(shu)导(dao)，以(yi)综(zong)合(he)利(li)用(yong)财政补贴的方式引导(dao)企业(ye)进行综(zong)合(he)利(li)用(yong)，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)处理(li)责任(ren)强(qiang)调不够(gou)，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)物综(zong)合(he)利(li)用(yong)的生态(tai)(tai)环(huan)境效益的认(ren)可不够(gou)。应在强(qiang)调工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)的责任(ren)者是废(fei)(fei)弃(qi)物产生者的同时(shi)，根(gen)据工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)的生态(tai)(tai)环(huan)境效益给(ji)予合(he)理(li)的资(zi)金支(zhi)持。”