工业固废(fei)处理(li)需突破三大(da)瓶颈 引入(ru)第三方评价机(ji)制

日前，工(gong)(gong)业(ye)和(he)信息化部对外发布《工(gong)(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)用评(ping)价管理(li)暂行办(ban)法(征(zheng)求意见稿(gao))》和(he)《国家工(gong)(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)用产(chan)品目(mu)录(征(zheng)求意见稿(gao))》，旨在建(jian)立科学规范的工(gong)(gong)业(ye)固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利(li)用评(ping)价机制(zhi)，推(tui)动(dong)关键共性技术(shu)的研发、应用和(he)推(tui)广，实(shi)现产(chan)业(ye)规模化、高值化、集约化发展。

引入(ru)第三(san)方评价机(ji)制

工(gong)业固(gu)体废物资源综(zong)合利(li)用(yong)评价是(shi)指对开(kai)展工(gong)业固(gu)废资源综(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)企业所利(li)用(yong)的(de)(de)工(gong)业固(gu)体废物种(zhong)类、数(shu)量进行核(he)定，对综(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)技术条件和(he)要求进行符合性判定的(de)(de)活动(dong)。

为促进工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)资源综(zong)合利用产业(ye)(ye)发展(zhan)，《办(ban)法》提(ti)出，评(ping)价机构依据本办(ban)法及省级工业(ye)(ye)和信息化主管(guan)部门发布的实施细则等开(kai)展(zhan)工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物资源综(zong)合利用评(ping)价，出具工业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)(fei)物资源综(zong)合利用评(ping)价报告。

中国环(huan)境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华(hua)环(huan)保联合(he)(he)会废弃物发电专委会秘书长郭云高则认为，《办法(fa)(fa)》改变了以(yi)前综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用的(de)(de)前置审批(pi)和财(cai)政(zheng)牵引(yin)的(de)(de)做法(fa)(fa)，重点在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)监管和服(fu)务(wu)。《办法(fa)(fa)》提出，开展工(gong)业固体(ti)(ti)废物资源综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用评价(jia)的(de)(de)企业，可依据评价(jia)结果按(an)有(you)关(guan)规定申请暂予免征环(huan)境保护税及(ji)相关(guan)产(chan)业扶持等优惠政(zheng)策，表明(ming)《办法(fa)(fa)》强化了企业在(zai)工(gong)业固废综(zong)合(he)(he)利(li)(li)用方面的(de)(de)责任主体(ti)(ti)。

值得一(yi)提(ti)的(de)(de)是，《办法》通过目录(lu)引导企业不断提(ti)高资源(yuan)综(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)术水(shui)平，提(ti)升综(zong)合利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)质量(liang)，促进绿色生产(chan)和(he)绿色消费。《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》包括(kuo)工(gong)业固(gu)体废物种类(lei)、综(zong)合利用(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、综(zong)合利用(yong)技(ji)(ji)术条件和(he)要求等内容(rong)。李(li)金(jin)惠(hui)表示(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》梳理了目前需要重点(dian)关注(zhu)的(de)(de)工(gong)业固(gu)体废物资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)种类(lei)、适用(yong)的(de)(de)技(ji)(ji)术规(gui)范和(he)标准。“值得注(zhu)意的(de)(de)是，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)目录(lu)》将一(yi)些新兴资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中，如保温材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)等，说明要推动我国资源(yuan)化(hua)技(ji)(ji)术快速发展。”

发展(zhan)空间广阔

为促进工业(ye)固(gu)废(fei)资源综合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)规(gui)模稳步壮(zhuang)大，《工业(ye)绿(lv)色(se)发(fa)展规(gui)划(2016-2020年)》提(ti)出(chu)(chu)，到2020年，工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物综合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)达(da)到73%，主要(yao)再生资源回收利(li)用(yong)(yong)量达(da)到3.5亿吨(dun)。然(ran)而，业(ye)内(nei)人(ren)士表示(shi)，距离这一(yi)目标，工业(ye)固(gu)废(fei)资源综合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)发(fa)展还有很长的(de)一(yi)段路要(yao)走，同时将会释(shi)放出(chu)(chu)广(guang)阔的(de)发(fa)展空间。

数据显示，2016年(nian)，我国一(yi)般(ban)工业固体(ti)(ti)废物产(chan)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同时，原环保部发布的《2017 年(nian)全国大(da)、中城(cheng)市固体(ti)(ti)废物污染环境防治年(nian)报》也显示，2016年(nian)，214个大(da)、中城(cheng)市一(yi)般(ban)工业固体(ti)(ti)废物产(chan)生(sheng)量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，处(chu)置量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，倾(qing)倒丢弃(qi)为(wei)(wei)(wei)11.7万(wan)吨(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工业固体(ti)(ti)废物综(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用处(chu)置总量(liang)(liang)的48.0%，处(chu)置和(he)贮存(cun)分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽(sui)然工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产生量(liang)的(de)变化有统计范围的(de)变化导致的(de)增加，但工业(ye)规(gui)模的(de)扩(kuo)大是(shi)工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产生量(liang)增加的(de)主要因(yin)素。平(ping)均(jun)下来，我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)(fei)(fei)物(wu)产量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年增长(zhang)10%，综(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年也增长(zhang)10%。”李金(jin)惠表示，随着(zhe)《办法》和《产品目(mu)录》的(de)出台实施，工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)综(zong)合利用(yong)(yong)率(lv)尤(you)其是(shi)大宗工业(ye)固(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)的(de)综(zong)合利用(yong)(yong)率(lv)，未来应会有更大幅(fu)度的(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前，我国正(zheng)处于工(gong)业(ye)化快速(su)发展时期，工(gong)业(ye)固废处理(li)市(shi)(shi)场前景广(guang)阔。根据有关机构预(yu)测，到(dao)(dao)2010年我国工(gong)业(ye)固废产值在(zai)3000亿元(yuan)左(zuo)右，到(dao)(dao)2015年全国工(gong)业(ye)固废市(shi)(shi)场产值约(yue)为5000亿元(yuan)，产值年复合增长率为10.76%，若未来(lai)以8%为增长速(su)度，未来(lai)我国工(gong)业(ye)固废处理(li)市(shi)(shi)场前景广(guang)阔。

三大瓶颈待解

虽然目前(qian)我(wo)国工业固(gu)废(fei)综合(he)利(li)用和处(chu)置能力有所提(ti)高，行(xing)业发展前(qian)景也大好(hao)，但是，业内(nei)人士表(biao)示(shi)，工业固(gu)废(fei)处(chu)理(li)仍存在技术掣肘、行(xing)业主体责任缺失(shi)、资金(jin)利(li)用效(xiao)率低(di)等三大瓶颈。

“工业(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)(li)用当前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)问题是综(zong)合(he)利(li)(li)用技术(shu)手(shou)段单一。”李(li)金惠表(biao)示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)资(zi)源(yuan)化途(tu)径就是制作(zuo)建材。虽然现在有(you)(you)利(li)(li)用其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧(yang)化铝(lv)等(deng)的(de)(de)(de)企业(ye)，但(dan)是在巨大的(de)(de)(de)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)化体(ti)(ti)(ti)量(liang)面前(qian)(qian)，在资(zi)源(yuan)化手(shou)段和产品上没有(you)(you)大突破，不(bu)足(zu)以改变整(zheng)个行业(ye)对(dui)粉煤灰资(zi)源(yuan)化的(de)(de)(de)传统(tong)格(ge)局(ju)。“这就需要(yao)更有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)技术(shu)研发和政策驱动，对(dui)好技术(shu)给予更好地扶植，鼓励新技术(shu)落地。”

李金惠(hui)进(jin)一步(bu)说，市(shi)场对(dui)新兴资源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)反(fan)应较(jiao)为迟缓，资源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)没有形成入市(shi)标准(zhun)化(hua)体系，即缺失(shi)产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量标准(zhun)、环保安全使(shi)(shi)用(yong)标准(zhun)等。“因此，对(dui)于资源(yuan)化(hua)利用(yong)新产(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策和关键(jian)技术落(luo)地(di)的(de)同(tong)时，产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量标准(zhun)也需要更新或建立(li)，并增加(jia)安全使(shi)(shi)用(yong)相(xiang)关环境和健(jian)康考虑的(de)内容(rong)。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以前，我(wo)国(guo)工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)(zheng)策多采用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)益疏导，以综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)财政(zheng)(zheng)补贴的(de)方式引导企业(ye)(ye)进(jin)行(xing)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，对(dui)(dui)废(fei)弃处(chu)理责任强(qiang)调不够(gou)，对(dui)(dui)废(fei)弃物综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)环境效(xiao)益的(de)认可不够(gou)。应(ying)在强(qiang)调工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)责任者(zhe)是废(fei)弃物产生(sheng)(sheng)者(zhe)的(de)同时，根据工业(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)态(tai)环境效(xiao)益给予合(he)(he)理的(de)资金支(zhi)持。”