工业固废处理需突破(po)三大(da)瓶颈 引入第三方(fang)评价机制

日前，工(gong)业(ye)和信息化(hua)部对(dui)外发(fa)布《工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)评价(jia)管理暂(zan)行办法(征(zheng)求意见稿)》和《国(guo)家工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)产品目(mu)录(征(zheng)求意见稿)》，旨(zhi)在建立科学规(gui)范的工(gong)业(ye)固体废物(wu)资(zi)(zi)(zi)源综合利(li)用(yong)评价(jia)机(ji)制，推(tui)动(dong)关键共性(xing)技术(shu)的研(yan)发(fa)、应用(yong)和推(tui)广(guang)，实现产业(ye)规(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)约化(hua)发(fa)展。

引入第三方评价(jia)机制

工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)评价(jia)是指对(dui)(dui)开展工(gong)业(ye)固废(fei)(fei)资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用(yong)的企业(ye)所利(li)用(yong)的工(gong)业(ye)固体(ti)废(fei)(fei)物种类、数量进行核定(ding)，对(dui)(dui)综合(he)利(li)用(yong)的技术条件和要求进行符合(he)性(xing)判定(ding)的活动。

为(wei)促(cu)进工业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)(zi)源综合利(li)用产业(ye)(ye)发展，《办法(fa)》提出(chu)，评价机构依据本办法(fa)及(ji)省级工业(ye)(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部门发布(bu)的实施细(xi)则等开展工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源综合利(li)用评价，出(chu)具工业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源综合利(li)用评价报告。

中国环境(jing)保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环保联合(he)会废(fei)(fei)弃物(wu)发电专委会秘书长(zhang)郭云高则认为(wei)，《办法》改变了以前(qian)综合(he)利用(yong)的(de)(de)前(qian)置审(shen)批和(he)财(cai)政牵引(yin)的(de)(de)做法，重点(dian)在(zai)(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)(de)监管和(he)服务(wu)。《办法》提出，开展(zhan)工业(ye)固体(ti)废(fei)(fei)物(wu)资源综合(he)利用(yong)评(ping)价的(de)(de)企(qi)业(ye)，可依(yi)据评(ping)价结果按有关(guan)规定申请暂予免征环境保护(hu)税及相关(guan)产业(ye)扶持等优(you)惠政策，表明(ming)《办法》强化了企(qi)业(ye)在(zai)(zai)工业(ye)固废(fei)(fei)综合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)(de)责任主体(ti)。

值(zhi)得(de)一提(ti)的(de)是(shi)，《办法》通(tong)过目(mu)录引导(dao)企业(ye)不断提(ti)高(gao)资(zi)(zi)源综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)术(shu)水平，提(ti)升综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)质量，促进(jin)绿色生产(chan)和(he)绿色消费。《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录》包括工业(ye)固体废物种类、综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)产(chan)品(pin)(pin)(pin)、综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)术(shu)条件和(he)要求等内容。李(li)金惠表示(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录》梳理了目(mu)前需(xu)要重(zhong)点关(guan)注(zhu)的(de)工业(ye)固体废物资(zi)(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)(pin)种类、适用(yong)(yong)(yong)的(de)技(ji)术(shu)规范(fan)和(he)标准。“值(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)录》将一些新(xin)兴资(zi)(zi)源化产(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保(bao)温材料、微晶(jing)材料、玻化微珠(zhu)及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，说明要推动我国资(zi)(zi)源化技(ji)术(shu)快速发展。”

发(fa)展(zhan)空间广阔

为促进工业固废(fei)资(zi)源(yuan)综合利(li)用产业规模稳步壮大，《工业绿色发(fa)展规划(2016-2020年)》提出，到2020年，工业固体废(fei)物综合利(li)用率达到73%，主(zhu)要再(zai)生资(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用量达到3.5亿吨(dun)。然(ran)而，业内人士表(biao)示，距离(li)这一目标，工业固废(fei)资(zi)源(yuan)综合利(li)用产业发(fa)展还有(you)很长的一段路要走，同时将(jiang)会释放出广(guang)阔的发(fa)展空间。

数据显(xian)示，2016年，我国一(yi)般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物产量(liang)(liang)(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用率为(wei)59.52%。同(tong)时，原环保部发布的《2017 年全国大、中(zhong)城市固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物污染环境(jing)防(fang)治年报》也显(xian)示，2016年，214个大、中(zhong)城市一(yi)般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物产生量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，处(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，贮存量(liang)(liang)(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)，倾(qing)倒(dao)丢弃为(wei)11.7万吨(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物综合(he)(he)利用量(liang)(liang)(liang)占利用处(chu)置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)和贮存分别占比21.2%和30.7%。

“虽(sui)然工业固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)生量(liang)的变化(hua)有(you)(you)统计范围的变化(hua)导(dao)致(zhi)的增(zeng)加，但工业规模的扩大(da)(da)是工业固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)生量(liang)增(zeng)加的主要(yao)因素。平均下来，我国工业固(gu)体(ti)废(fei)物产(chan)量(liang)平均每(mei)年(nian)增(zeng)长(zhang)(zhang)10%，综合(he)利(li)用量(liang)平均每(mei)年(nian)也增(zeng)长(zhang)(zhang)10%。”李(li)金(jin)惠表示，随(sui)着《办法》和《产(chan)品(pin)目录》的出台实(shi)施，工业固(gu)废(fei)综合(he)利(li)用率(lv)(lv)尤其是大(da)(da)宗工业固(gu)废(fei)的综合(he)利(li)用率(lv)(lv)，未(wei)来应(ying)会有(you)(you)更(geng)大(da)(da)幅度(du)的提(ti)升。

目前，我国(guo)正处于工(gong)(gong)业(ye)化快速(su)(su)发展时期，工(gong)(gong)业(ye)固废处理市场前景广阔。根据有(you)关机构(gou)预测，到(dao)2010年我国(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废产值在3000亿元(yuan)左右，到(dao)2015年全国(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废市场产值约为5000亿元(yuan)，产值年复合增长率为10.76%，若未(wei)来(lai)以8%为增长速(su)(su)度，未(wei)来(lai)我国(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废处理市场前景广阔。

三大(da)瓶(ping)颈待解

虽然(ran)目前我国(guo)工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)综合利(li)用(yong)和处置能力有所提高，行业(ye)发(fa)展前景也大好，但是(shi)，业(ye)内(nei)人士表示，工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)处理仍存(cun)在(zai)技术掣肘、行业(ye)主体责(ze)任缺失、资(zi)金(jin)利(li)用(yong)效率低(di)等三大瓶颈。

“工(gong)业(ye)固体废物资源综(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)当(dang)前的(de)主要(yao)(yao)问题是(shi)综(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)术(shu)手(shou)段(duan)(duan)单(dan)一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)主要(yao)(yao)资源化途径就是(shi)制作(zuo)建材。虽然现在(zai)有(you)利(li)(li)用(yong)(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化铝等的(de)企业(ye)，但是(shi)在(zai)巨大(da)的(de)固体废物资源化体量面前，在(zai)资源化手(shou)段(duan)(duan)和产品上没有(you)大(da)突(tu)破，不(bu)足以改变整个(ge)行业(ye)对粉(fen)煤(mei)灰资源化的(de)传(chuan)统格(ge)局。“这就需要(yao)(yao)更有(you)力的(de)技(ji)术(shu)研发(fa)和政策(ce)驱动，对好(hao)技(ji)术(shu)给予(yu)更好(hao)地扶植，鼓励新技(ji)术(shu)落地。”

李(li)金(jin)惠进(jin)一步(bu)说，市(shi)场对新(xin)兴资源化(hua)(hua)产品的(de)反(fan)应较(jiao)为(wei)迟缓，资源化(hua)(hua)产品没(mei)有形成入市(shi)标(biao)(biao)准(zhun)化(hua)(hua)体系，即缺失(shi)产品质(zhi)量(liang)标(biao)(biao)准(zhun)、环保安全使用标(biao)(biao)准(zhun)等。“因此，对于资源化(hua)(hua)利用新(xin)产品，在扶持政策和关键(jian)技(ji)术落(luo)地的(de)同时，产品质(zhi)量(liang)标(biao)(biao)准(zhun)也需要更新(xin)或建立，并增加(jia)安全使用相(xiang)关环境和健康考虑的(de)内容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我国工业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)益(yi)(yi)疏(shu)导，以综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)财政补贴的(de)(de)方(fang)式引导企业(ye)进行综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，对废弃处理责(ze)(ze)任(ren)强(qiang)调不够(gou)，对废弃物综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生态环境效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)认可不够(gou)。应在强(qiang)调工业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)责(ze)(ze)任(ren)者是废弃物产(chan)生者的(de)(de)同时(shi)，根据工业(ye)固废综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生态环境效(xiao)益(yi)(yi)给予合(he)理的(de)(de)资金支(zhi)持。”