工业固废处理(li)需突破三大瓶颈(jing) 引入第三方评(ping)价机(ji)制(zhi)

日(ri)前(qian)，工(gong)业和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部对外发(fa)(fa)布《工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)资(zi)源综合利用(yong)评(ping)价(jia)管理暂行办法(征求意(yi)见(jian)稿)》和(he)《国家(jia)工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)资(zi)源综合利用(yong)产品目录(征求意(yi)见(jian)稿)》，旨在(zai)建立(li)科学规(gui)范的工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)资(zi)源综合利用(yong)评(ping)价(jia)机(ji)制，推动关(guan)键共性技术的研发(fa)(fa)、应用(yong)和(he)推广，实现产业规(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)发(fa)(fa)展(zhan)。

引入(ru)第(di)三方评价机制

工业(ye)固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用评价是(shi)指(zhi)对(dui)开(kai)展工业(ye)固废资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用的(de)企业(ye)所利(li)用的(de)工业(ye)固体(ti)废物(wu)种(zhong)类(lei)、数量(liang)进(jin)行核定(ding)，对(dui)综合(he)利(li)用的(de)技(ji)术条件和(he)要求(qiu)进(jin)行符(fu)合(he)性判定(ding)的(de)活动。

为促进工(gong)(gong)业固(gu)废(fei)(fei)资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利用产(chan)业发展，《办法(fa)》提出，评价机构依(yi)据本办法(fa)及省级工(gong)(gong)业和信息(xi)化主管(guan)部门发布的实施细(xi)则(ze)等开(kai)展工(gong)(gong)业固(gu)体废(fei)(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利用评价，出具工(gong)(gong)业固(gu)体废(fei)(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利用评价报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环保联合(he)会(hui)废(fei)弃物发电专(zhuan)委(wei)会(hui)秘书长郭云(yun)高(gao)则认为，《办法》改变了以前综(zong)合(he)利用(yong)的(de)前置审批(pi)和财政牵引的(de)做法，重点在(zai)事中(zhong)事后(hou)的(de)监管和服务。《办法》提出，开展工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物资源综(zong)合(he)利用(yong)评价的(de)企业，可(ke)依(yi)据评价结果(guo)按(an)有(you)关(guan)规定申请(qing)暂予免征环境保护税及相关(guan)产业扶持等(deng)优(you)惠政策(ce)，表(biao)明《办法》强化了企业在(zai)工(gong)(gong)业固废(fei)综(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)责任主(zhu)体(ti)。

值得一提的(de)是(shi)，《办法》通过目(mu)(mu)录(lu)引导企业不断提高(gao)资(zi)源综合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)术水平，提升综合(he)利(li)(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿(lv)色生(sheng)产(chan)(chan)(chan)(chan)和绿(lv)色消费。《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包(bao)括工业固体废(fei)物种类、综合(he)利(li)(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、综合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)术条件和要求等(deng)内容(rong)。李(li)金惠表示，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重点关注的(de)工业固体废(fei)物资(zi)源化产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适用(yong)的(de)技(ji)术规范和标准。“值得注意(yi)的(de)是(shi)，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一些新兴资(zi)源化产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保温材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠(zhu)及其制品(pin)(pin)等(deng)，说明要推动我(wo)国资(zi)源化技(ji)术快速发展(zhan)。”

发展空间广阔

为促(cu)进工(gong)业(ye)固废资源(yuan)综合(he)利用产(chan)业(ye)规模稳(wen)步壮大(da)，《工(gong)业(ye)绿色发展(zhan)规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)业(ye)固体废物(wu)综合(he)利用率达到(dao)73%，主(zhu)要再生资源(yuan)回收(shou)利用量达到(dao)3.5亿吨。然而，业(ye)内人士表示，距离(li)这一目标(biao)，工(gong)业(ye)固废资源(yuan)综合(he)利用产(chan)业(ye)发展(zhan)还有很长的(de)一段路要走，同(tong)时(shi)将会(hui)释(shi)放出广阔的(de)发展(zhan)空间。

数据显(xian)示(shi)，2016年(nian)，我国一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)，综(zong)合利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)，综(zong)合利(li)用率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)时，原(yuan)环保部发布的(de)《2017 年(nian)全国大(da)、中(zhong)城市(shi)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)污染(ran)环境防治年(nian)报》也显(xian)示(shi)，2016年(nian)，214个(ge)大(da)、中(zhong)城市(shi)一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)，综(zong)合利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)，处置(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)，贮(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)，倾(qing)倒丢弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一(yi)般工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综(zong)合利(li)用量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)用处置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，处置(zhi)和(he)贮(zhu)存(cun)分别占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)的变(bian)化有统(tong)计(ji)范围(wei)的变(bian)化导致的增(zeng)加(jia)，但工(gong)业(ye)(ye)(ye)规(gui)模的扩大是工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)产(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加(jia)的主要(yao)因素。平(ping)均(jun)下来(lai)，我国工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)(wu)产(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每年增(zeng)长10%，综(zong)合利用(yong)量(liang)平(ping)均(jun)每年也增(zeng)长10%。”李(li)金惠表示(shi)，随着(zhe)《办法》和《产(chan)品目录》的出台实施(shi)，工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)废综(zong)合利用(yong)率(lv)尤其是大宗工(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)废的综(zong)合利用(yong)率(lv)，未来(lai)应(ying)会有更大幅度的提升。

目前(qian)，我国(guo)正处(chu)于工业(ye)(ye)化快速发展(zhan)时(shi)期，工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)处(chu)理(li)(li)市场(chang)前(qian)景广(guang)(guang)阔。根据有关机构预测，到2010年我国(guo)工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)产值(zhi)(zhi)在3000亿元左(zuo)右，到2015年全国(guo)工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)市场(chang)产值(zhi)(zhi)约(yue)为(wei)5000亿元，产值(zhi)(zhi)年复(fu)合增长率为(wei)10.76%，若未(wei)来以8%为(wei)增长速度，未(wei)来我国(guo)工业(ye)(ye)固废(fei)(fei)处(chu)理(li)(li)市场(chang)前(qian)景广(guang)(guang)阔。

三大瓶颈待(dai)解(jie)

虽然目前我国工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)废综合利用和处(chu)置能力有所提高，行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)发展前景也大好，但是，业(ye)(ye)(ye)(ye)内人士(shi)表示，工(gong)业(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)废处(chu)理仍存(cun)在技(ji)术掣肘、行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)体责任缺(que)失、资金利用效(xiao)率低(di)等三大瓶颈。

“工业(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源(yuan)综合利用(yong)当前的(de)(de)主要(yao)问题是综合利用(yong)技术(shu)(shu)(shu)手段单一。”李金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目(mu)前的(de)(de)主要(yao)资源(yuan)化途径就是制作建(jian)材。虽然现在有利用(yong)其制作陶瓷、提取氧(yang)化铝等的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，但是在巨大的(de)(de)固(gu)(gu)体(ti)废物(wu)资源(yuan)化体(ti)量(liang)面(mian)前，在资源(yuan)化手段和产品上(shang)没有大突破，不(bu)足(zu)以改变整个行业(ye)(ye)(ye)对(dui)粉煤(mei)灰资源(yuan)化的(de)(de)传统格局(ju)。“这就需要(yao)更有力(li)的(de)(de)技术(shu)(shu)(shu)研(yan)发和政策驱(qu)动，对(dui)好技术(shu)(shu)(shu)给予更好地扶植(zhi)，鼓励新技术(shu)(shu)(shu)落地。”

李金惠进一(yi)步说，市场对新(xin)兴资源化产(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)反应较(jiao)为迟缓，资源化产(chan)(chan)品(pin)(pin)没有形(xing)成入市标(biao)(biao)(biao)准化体(ti)系，即缺失(shi)产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量标(biao)(biao)(biao)准、环保安全使用(yong)(yong)(yong)标(biao)(biao)(biao)准等。“因此，对于资源化利(li)用(yong)(yong)(yong)新(xin)产(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶持(chi)政策和关(guan)键技(ji)术落(luo)地的(de)同时(shi)，产(chan)(chan)品(pin)(pin)质量标(biao)(biao)(biao)准也需要更新(xin)或建立(li)，并增加安全使用(yong)(yong)(yong)相关(guan)环境和健康考虑的(de)内容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我国工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)益疏导(dao)，以综(zong)合利(li)用(yong)(yong)财政补贴的(de)(de)方式引(yin)导(dao)企(qi)业(ye)进(jin)行综(zong)合利(li)用(yong)(yong)，对废(fei)弃处理责任强调不够(gou)，对废(fei)弃物综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态(tai)环(huan)境效益的(de)(de)认(ren)可不够(gou)。应在强调工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)责任者(zhe)是废(fei)弃物产生者(zhe)的(de)(de)同时，根据(ju)工业(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态(tai)环(huan)境效益给予合理的(de)(de)资金支持。”