工业固废处理需突破三(san)大(da)瓶颈 引入(ru)第三(san)方评价机(ji)制

日前(qian)，工(gong)业和信息化部(bu)对外发布(bu)《工(gong)业固体废(fei)物(wu)资源综(zong)(zong)合利用(yong)评价管(guan)理暂行办法(征求意见(jian)稿(gao)(gao))》和《国家工(gong)业固体废(fei)物(wu)资源综(zong)(zong)合利用(yong)产品目录(征求意见(jian)稿(gao)(gao))》，旨(zhi)在建(jian)立科学规(gui)范的工(gong)业固体废(fei)物(wu)资源综(zong)(zong)合利用(yong)评价机(ji)制，推(tui)动关键(jian)共性技术的研发、应用(yong)和推(tui)广，实现产业规(gui)模化、高(gao)值(zhi)化、集约(yue)化发展。

引入第(di)三(san)方(fang)评价机制

工业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物资源(yuan)综合利用评(ping)价是(shi)指对开展工业(ye)(ye)固废(fei)资源(yuan)综合利用的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)所利用的(de)(de)工业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废(fei)物种类(lei)、数(shu)量进行核定，对综合利用的(de)(de)技术条件和要(yao)求(qiu)进行符合性判定的(de)(de)活动。

为促进工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)(fei)资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)产业(ye)发(fa)展，《办(ban)法》提出(chu)，评(ping)价(jia)机构依据(ju)本办(ban)法及省级(ji)工(gong)(gong)业(ye)和信息化主管部门(men)发(fa)布的(de)实施细则(ze)等开展工(gong)(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)评(ping)价(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)评(ping)价(jia)报告。

中国环(huan)境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合会(hui)废弃物发电专委会(hui)秘书长郭云高则(ze)认为，《办(ban)法》改变了(le)以前(qian)综(zong)合利用的(de)前(qian)置审批和财政牵引的(de)做法，重(zhong)点在(zai)事中事后的(de)监管和服务。《办(ban)法》提出，开展工业固体废物资源(yuan)综(zong)合利用评价的(de)企业，可依据评价结(jie)果按(an)有关(guan)规定申请暂予免征(zheng)环境保护税(shui)及相关(guan)产业扶持等优惠政策，表明《办(ban)法》强化(hua)了(le)企业在(zai)工业固废综(zong)合利用方面的(de)责任主体。

值得一提的是(shi)(shi)，《办(ban)法(fa)》通过目(mu)录(lu)引导企(qi)业不断提高(gao)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用技(ji)术(shu)水平，提升综(zong)合(he)利用产(chan)品(pin)质量，促进绿色(se)生产(chan)和绿色(se)消(xiao)费。《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》包括(kuo)工业固体(ti)废(fei)物种类、综(zong)合(he)利用产(chan)品(pin)、综(zong)合(he)利用技(ji)术(shu)条件和要求等内容。李金(jin)惠表示，《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要重点(dian)关注(zhu)(zhu)的工业固体(ti)废(fei)物资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)种类、适用的技(ji)术(shu)规范和标准。“值得注(zhu)(zhu)意的是(shi)(shi)，《产(chan)品(pin)目(mu)录(lu)》将(jiang)一些新兴(xing)资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)列入其中，如(ru)保(bao)温材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及(ji)其制品(pin)等，说明要推动我国资(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)术(shu)快速发展(zhan)。”

发展空(kong)间广阔

为促进工业(ye)(ye)(ye)固废资源(yuan)(yuan)综合(he)(he)利用产(chan)业(ye)(ye)(ye)规(gui)模稳(wen)步壮大，《工业(ye)(ye)(ye)绿色发展(zhan)规(gui)划(hua)(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)，工业(ye)(ye)(ye)固体废物(wu)综合(he)(he)利用率达到73%，主要再(zai)生(sheng)资源(yuan)(yuan)回收利用量达到3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)(ye)内人士表示，距离这(zhei)一目(mu)标，工业(ye)(ye)(ye)固废资源(yuan)(yuan)综合(he)(he)利用产(chan)业(ye)(ye)(ye)发展(zhan)还有很(hen)长(zhang)的(de)一段路要走，同时将会释放出(chu)广阔(kuo)的(de)发展(zhan)空间。

数据显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，我国一般(ban)工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)，综合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)，综合利用(yong)(yong)率为(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)时，原环(huan)保部发(fa)布的(de)《2017 年(nian)(nian)全国大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)污染(ran)环(huan)境防治年(nian)(nian)报(bao)》也(ye)显(xian)示(shi)，2016年(nian)(nian)，214个大、中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)一般(ban)工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)产生量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)，综合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)，处置量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)，贮(zhu)存(cun)量(liang)(liang)(liang)为(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)，倾倒丢(diu)弃为(wei)(wei)(wei)11.7万吨(dun)。一般(ban)工(gong)业固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)(wu)综合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)处置总(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，处置和(he)贮(zhu)存(cun)分别占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产生(sheng)量的(de)(de)变化有(you)统计范围(wei)的(de)(de)变化导致的(de)(de)增加，但工(gong)业(ye)(ye)规模的(de)(de)扩大(da)是工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产生(sheng)量增加的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)(jun)下来，我国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物产量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年增长10%，综(zong)合(he)利用量平(ping)均(jun)(jun)每(mei)年也(ye)增长10%。”李(li)金惠表示，随(sui)着《办法》和《产品目录(lu)》的(de)(de)出台实(shi)施，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)综(zong)合(he)利用率尤其是大(da)宗工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)的(de)(de)综(zong)合(he)利用率，未来应会有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)国(guo)正处(chu)于工(gong)(gong)业化快速发展时期，工(gong)(gong)业固废(fei)处(chu)理市(shi)场前(qian)景广阔。根据有(you)关机构(gou)预测(ce)，到(dao)2010年我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业固废(fei)产(chan)值(zhi)(zhi)在3000亿(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年全国(guo)工(gong)(gong)业固废(fei)市(shi)场产(chan)值(zhi)(zhi)约为(wei)5000亿(yi)元(yuan)，产(chan)值(zhi)(zhi)年复合(he)增长率为(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)来以8%为(wei)增长速度，未(wei)来我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业固废(fei)处(chu)理市(shi)场前(qian)景广阔。

三大瓶颈(jing)待(dai)解

虽然目前我(wo)国工(gong)业固废综合利用和处置(zhi)能力有所(suo)提高，行业发展前景也大好，但是，业内人士表(biao)示，工(gong)业固废处理仍存在技术(shu)掣肘(zhou)、行业主体(ti)责任缺失、资金利用效率低(di)等三大瓶颈(jing)。

“工业(ye)(ye)固体(ti)(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)综合(he)利(li)(li)用当前的(de)主要问题是综合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)术手段单一。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前的(de)主要资源(yuan)化(hua)途(tu)径(jing)就是制作建材。虽然(ran)现在有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企业(ye)(ye)，但(dan)是在巨大的(de)固体(ti)(ti)(ti)废物(wu)资源(yuan)化(hua)体(ti)(ti)(ti)量面(mian)前，在资源(yuan)化(hua)手段和(he)产品上没有大突破(po)，不足以改变(bian)整个行业(ye)(ye)对粉煤(mei)灰资源(yuan)化(hua)的(de)传统(tong)格局。“这就需(xu)要更有力的(de)技(ji)(ji)术研发和(he)政策驱动，对好(hao)技(ji)(ji)术给予更好(hao)地扶植，鼓励(li)新技(ji)(ji)术落地。”

李(li)金惠进一步说，市(shi)场对新(xin)兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)的(de)反(fan)应较为迟缓，资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)没有形成入市(shi)标(biao)准化(hua)体(ti)系，即缺失(shi)产(chan)(chan)品(pin)质量标(biao)准、环(huan)保安(an)全使用(yong)标(biao)准等。“因此，对于(yu)资(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)产(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和关键技术落地的(de)同(tong)时，产(chan)(chan)品(pin)质量标(biao)准也(ye)需要更(geng)新(xin)或建立(li)，并增加安(an)全使用(yong)相关环(huan)境和健康考虑的(de)内容。”

郭云高表示：“以前，我国工业固(gu)(gu)(gu)废(fei)(fei)综合(he)利(li)用的(de)支持政策多采用利(li)益(yi)疏导(dao)，以综合(he)利(li)用财政补贴的(de)方式引导(dao)企业进(jin)行综合(he)利(li)用，对废(fei)(fei)弃处理责任强(qiang)调不够(gou)，对废(fei)(fei)弃物(wu)综合(he)利(li)用的(de)生态(tai)环(huan)境效益(yi)的(de)认可不够(gou)。应在(zai)强(qiang)调工业固(gu)(gu)(gu)废(fei)(fei)综合(he)利(li)用的(de)责任者(zhe)是废(fei)(fei)弃物(wu)产生者(zhe)的(de)同时，根(gen)据(ju)工业固(gu)(gu)(gu)废(fei)(fei)综合(he)利(li)用的(de)生态(tai)环(huan)境效益(yi)给(ji)予(yu)合(he)理的(de)资金(jin)支持。”