工(gong)业(ye)固废处理需突破(po)三(san)(san)大(da)瓶颈 引入第三(san)(san)方评价(jia)机制

日前，工(gong)业(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)对外(wai)发(fa)布《工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物资(zi)源(yuan)综合利(li)(li)(li)用评价管理暂行办(ban)法(fa)(征求意见稿)》和(he)《国家(jia)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物资(zi)源(yuan)综合利(li)(li)(li)用产(chan)品(pin)目录(征求意见稿)》，旨(zhi)在建立(li)科学规范的(de)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物资(zi)源(yuan)综合利(li)(li)(li)用评价机制(zhi)，推(tui)动关键共性(xing)技术的(de)研发(fa)、应用和(he)推(tui)广(guang)，实现产(chan)业(ye)(ye)规模化、高值化、集约(yue)化发(fa)展。

引入第三(san)方评价机制

工业固体(ti)废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)评价是指对开展工业固废(fei)(fei)资(zi)源(yuan)综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的企(qi)业所利(li)(li)用(yong)(yong)的工业固体(ti)废(fei)(fei)物种类、数量进(jin)行核定，对综合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的技术(shu)条件和要(yao)求进(jin)行符合(he)性判定的活(huo)动。

为促进(jin)工业(ye)(ye)固废资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展，《办(ban)法》提(ti)出(chu)，评价机(ji)构依据本办(ban)法及省级(ji)工业(ye)(ye)和信息化(hua)主管(guan)部门发(fa)布(bu)的实施细则等开展工业(ye)(ye)固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)评价，出(chu)具工业(ye)(ye)固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)(he)(he)利(li)用(yong)评价报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合会(hui)废(fei)弃物(wu)发电专(zhuan)委会(hui)秘书长(zhang)郭云高(gao)则认为(wei)，《办(ban)法》改(gai)变了以(yi)前综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的前置审批和财政牵引(yin)的做法，重点在事中事后的监管(guan)和服(fu)务。《办(ban)法》提出，开(kai)展(zhan)工(gong)业(ye)(ye)(ye)固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)资源综(zong)合利(li)用(yong)(yong)评(ping)价的企(qi)业(ye)(ye)(ye)，可依(yi)据评(ping)价结果按有关规定申请暂(zan)予(yu)免征环境保护税及(ji)相(xiang)关产业(ye)(ye)(ye)扶(fu)持等(deng)优(you)惠政策，表明(ming)《办(ban)法》强化了企(qi)业(ye)(ye)(ye)在工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面的责任主体(ti)(ti)。

值得一提(ti)的是，《办法》通过目(mu)录(lu)引导企业(ye)不断(duan)提(ti)高资源综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)技术(shu)水(shui)平，提(ti)升综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿(lv)色(se)生产(chan)(chan)(chan)和(he)绿(lv)色(se)消费。《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》包括工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物种类、综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、综(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)技术(shu)条(tiao)件和(he)要求等内(nei)容(rong)。李金惠表示，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重(zhong)点关注(zhu)的工业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)种类、适(shi)用(yong)的技术(shu)规(gui)范和(he)标(biao)准。“值得注(zhu)意的是，《产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)》将一些新兴资源化(hua)(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其中，如保温(wen)材料、微晶(jing)材料、玻化(hua)(hua)微珠及(ji)其制品(pin)(pin)等，说明要推(tui)动我国资源化(hua)(hua)技术(shu)快速发展。”

发展空(kong)间(jian)广(guang)阔

为促进工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产(chan)业(ye)规(gui)模(mo)稳步壮大，《工(gong)(gong)业(ye)绿色发展(zhan)规(gui)划(2016-2020年(nian))》提(ti)出(chu)，到2020年(nian)，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体废物综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率达到73%，主要(yao)(yao)再生资源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量达到3.5亿吨。然(ran)而(er)，业(ye)内人士表示，距离这一(yi)目标，工(gong)(gong)业(ye)固(gu)废资源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产(chan)业(ye)发展(zhan)还有很长(zhang)的一(yi)段(duan)路(lu)要(yao)(yao)走，同时(shi)将会释放(fang)出(chu)广阔的发展(zhan)空间(jian)。

数据(ju)显示，2016年(nian)，我(wo)国一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物产(chan)(chan)量(liang)为(wei)(wei)(wei)(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)为(wei)(wei)(wei)(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)率为(wei)(wei)(wei)(wei)59.52%。同(tong)时，原(yuan)环保部发布的(de)《2017 年(nian)全国大、中(zhong)城市(shi)固体(ti)(ti)废(fei)物污染环境防治年(nian)报》也显示，2016年(nian)，214个大、中(zhong)城市(shi)一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物产(chan)(chan)生(sheng)量(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)为(wei)(wei)(wei)(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，处置量(liang)为(wei)(wei)(wei)(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，贮存量(liang)为(wei)(wei)(wei)(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)，倾倒(dao)丢弃为(wei)(wei)(wei)(wei)11.7万(wan)吨(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物综(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)占利用(yong)(yong)处置总量(liang)的(de)48.0%，处置和贮存分别占比(bi)21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)产生(sheng)量的(de)变化有(you)统计(ji)范围(wei)的(de)变化导致的(de)增(zeng)加，但工(gong)业(ye)规(gui)模的(de)扩大是(shi)工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)产生(sheng)量增(zeng)加的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来(lai)，我国(guo)工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)(wu)产量平(ping)均(jun)每年增(zeng)长(zhang)10%，综合利(li)用量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表示，随着《办(ban)法(fa)》和《产品目录》的(de)出(chu)台实(shi)施，工(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)综合利(li)用率尤其是(shi)大宗工(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)的(de)综合利(li)用率，未来(lai)应会(hui)有(you)更大幅度的(de)提升。

目(mu)前(qian)，我(wo)国(guo)正处(chu)于工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)化快速发展时期，工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场(chang)前(qian)景(jing)广阔(kuo)。根(gen)据有关(guan)机构预测(ce)，到2010年(nian)我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)(fei)产值(zhi)(zhi)在(zai)3000亿元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)全国(guo)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)(fei)市(shi)场(chang)产值(zhi)(zhi)约为(wei)(wei)5000亿元，产值(zhi)(zhi)年(nian)复合增(zeng)长率(lv)为(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)来以8%为(wei)(wei)增(zeng)长速度，未(wei)来我(wo)国(guo)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场(chang)前(qian)景(jing)广阔(kuo)。

三(san)大瓶(ping)颈待解

虽然目(mu)前我国工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废综合利用和处置能力有所提(ti)高，行业(ye)(ye)发展前景也(ye)大好(hao)，但(dan)是，业(ye)(ye)内人士(shi)表示，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废处理(li)仍存(cun)在技(ji)术掣肘、行业(ye)(ye)主体责任缺(que)失、资金利用效率低(di)等三(san)大瓶颈。

“工业(ye)固体废物资(zi)(zi)源综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)当前的(de)主(zhu)要(yao)问题是(shi)综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)技术手段单一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目前的(de)主(zhu)要(yao)资(zi)(zi)源化途径(jing)就是(shi)制作建材。虽然现在有(you)利(li)(li)(li)用(yong)其制作陶瓷、提取氧化铝等的(de)企(qi)业(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固体废物资(zi)(zi)源化体量面前，在资(zi)(zi)源化手段和(he)产品上没有(you)大突破，不足以改变整(zheng)个行(xing)业(ye)对(dui)粉煤(mei)灰(hui)资(zi)(zi)源化的(de)传统格(ge)局。“这就需要(yao)更有(you)力的(de)技术研发和(he)政策(ce)驱动(dong)，对(dui)好技术给予更好地扶植，鼓励新技术落地。”

李金惠进(jin)一步说，市场对新兴资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)的(de)反应(ying)较为迟缓(huan)，资源(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)没有(you)形成(cheng)入市标(biao)(biao)准化(hua)体(ti)系，即缺失产(chan)品(pin)质量标(biao)(biao)准、环保安全使(shi)用标(biao)(biao)准等(deng)。“因此，对于(yu)资源(yuan)化(hua)利用新产(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)关(guan)键(jian)技术落地的(de)同时，产(chan)品(pin)质量标(biao)(biao)准也(ye)需要(yao)更新或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用相(xiang)关(guan)环境和(he)健(jian)康考虑的(de)内容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持(chi)政策多采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏导，以综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)财政补贴(tie)的(de)(de)方式引导企(qi)业(ye)进行综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，对废(fei)弃处理(li)责(ze)任强(qiang)调(diao)不够(gou)，对废(fei)弃物综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态环境效益(yi)的(de)(de)认可(ke)不够(gou)。应在强(qiang)调(diao)工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)责(ze)任者是废(fei)弃物产生者的(de)(de)同时(shi)，根据工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生态环境效益(yi)给予合(he)理(li)的(de)(de)资金支持(chi)。”