工业固废处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价机制

日(ri)前，工业和(he)信息化(hua)部对外发(fa)布《工业固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合利(li)用评价管理暂行办法(fa)(征求意见稿)》和(he)《国家工业固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合利(li)用产(chan)(chan)品(pin)目录(征求意见稿)》，旨在建立科学(xue)规(gui)范的(de)工业固体(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综合利(li)用评价机制，推(tui)动关键共性技术的(de)研(yan)发(fa)、应用和(he)推(tui)广(guang)，实现产(chan)(chan)业规(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集约(yue)化(hua)发(fa)展。

引入第三方评价机(ji)制

工(gong)业固(gu)体废物(wu)资(zi)源综合利(li)用(yong)(yong)评价(jia)是(shi)指对(dui)开展工(gong)业固(gu)废资(zi)源综合利(li)用(yong)(yong)的企业所利(li)用(yong)(yong)的工(gong)业固(gu)体废物(wu)种类、数量进行核(he)定，对(dui)综合利(li)用(yong)(yong)的技术条(tiao)件和要(yao)求进行符合性判定的活动。

为促进(jin)工业固(gu)废(fei)资源综合(he)利(li)用产业发(fa)展，《办法》提出，评价(jia)机构依(yi)据本办法及省级工业和信息化(hua)主管(guan)部门发(fa)布的实施(shi)细则(ze)等开展工业固(gu)体(ti)废(fei)物资源综合(he)利(li)用评价(jia)，出具(ju)工业固(gu)体(ti)废(fei)物资源综合(he)利(li)用评价(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合会(hui)废弃(qi)物发电专委会(hui)秘书长郭云(yun)高则(ze)认(ren)为，《办法》改变了(le)以前综合利用(yong)的(de)前置审批(pi)和(he)(he)财(cai)政牵引的(de)做法，重点在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)监管和(he)(he)服务。《办法》提出(chu)，开展(zhan)工业(ye)(ye)(ye)固体(ti)废物资源综合利用(yong)评(ping)价(jia)的(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)，可依(yi)据评(ping)价(jia)结果按有关(guan)规定申(shen)请(qing)暂予免(mian)征环境保护税及相(xiang)关(guan)产业(ye)(ye)(ye)扶持等优(you)惠政策，表(biao)明《办法》强化了(le)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)在(zai)工业(ye)(ye)(ye)固废综合利用(yong)方面的(de)责任主体(ti)。

值(zhi)得(de)一提(ti)的是，《办法》通(tong)过目(mu)录引导企业(ye)不断提(ti)高(gao)资源(yuan)综合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)术(shu)水平，提(ti)升综合(he)(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿(lv)色(se)生产(chan)和绿(lv)色(se)消费。《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录》包括工业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)种(zhong)类(lei)、综合(he)(he)利(li)用(yong)产(chan)品(pin)(pin)、综合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)术(shu)条件和要(yao)求等(deng)内(nei)容。李(li)金惠(hui)表示，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)重点关注的工业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)(fei)物(wu)资源(yuan)化产(chan)品(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的技(ji)术(shu)规(gui)范和标准。“值(zhi)得(de)注意的是，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录》将(jiang)一些新(xin)兴资源(yuan)化产(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如(ru)保温材(cai)料、微(wei)(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，说明要(yao)推动我(wo)国资源(yuan)化技(ji)术(shu)快速发展。”

发展空间(jian)广阔(kuo)

为促进(jin)工业(ye)固(gu)废资源(yuan)综合利(li)用(yong)(yong)产业(ye)规(gui)模稳步(bu)壮(zhuang)大，《工业(ye)绿色发(fa)展(zhan)规(gui)划(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工业(ye)固(gu)体废物(wu)综合利(li)用(yong)(yong)率达(da)到(dao)(dao)73%，主要(yao)再生资源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)量达(da)到(dao)(dao)3.5亿吨。然(ran)而，业(ye)内人士表示，距离这一(yi)目标，工业(ye)固(gu)废资源(yuan)综合利(li)用(yong)(yong)产业(ye)发(fa)展(zhan)还有很长的一(yi)段路要(yao)走，同时将会释(shi)放出广(guang)阔的发(fa)展(zhan)空间(jian)。

数(shu)据显(xian)示，2016年(nian)(nian)，我国一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物产量(liang)为30.92亿(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)为18.41亿(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率为59.52%。同时，原环保部发布的(de)《2017 年(nian)(nian)全国大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)体废(fei)物污染(ran)环境防(fang)治(zhi)年(nian)(nian)报》也显(xian)示，2016年(nian)(nian)，214个(ge)大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物产生量(liang)达(da)14.8亿(yi)吨(dun)(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)为8.6亿(yi)吨(dun)(dun)，处置量(liang)为3.8亿(yi)吨(dun)(dun)，贮存量(liang)为5.5亿(yi)吨(dun)(dun)，倾倒丢弃为11.7万吨(dun)(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)(yong)(yong)处置总量(liang)的(de)48.0%，处置和贮存分别(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)生量(liang)的(de)(de)变化(hua)有统计范围(wei)的(de)(de)变化(hua)导(dao)致的(de)(de)增加，但(dan)工(gong)(gong)业(ye)(ye)规(gui)模的(de)(de)扩大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)生量(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因素。平(ping)均下来，我国工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体废(fei)物产(chan)量(liang)平(ping)均每年(nian)增长(zhang)10%，综合利(li)(li)用量(liang)平(ping)均每年(nian)也增长(zhang)10%。”李金惠表示(shi)，随着《办法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出台实施，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)综合利(li)(li)用率(lv)尤其(qi)是(shi)大(da)(da)宗工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)的(de)(de)综合利(li)(li)用率(lv)，未来应会有更大(da)(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目前(qian)，我国(guo)(guo)正处于工(gong)业(ye)(ye)化快速发展(zhan)时期，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)处理市(shi)场(chang)前(qian)景(jing)广(guang)阔。根据有关(guan)机构(gou)预测，到2010年(nian)我国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)产(chan)值在3000亿元左右，到2015年(nian)全国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)市(shi)场(chang)产(chan)值约为5000亿元，产(chan)值年(nian)复合增(zeng)长率为10.76%，若未(wei)来(lai)以8%为增(zeng)长速度，未(wei)来(lai)我国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废(fei)处理市(shi)场(chang)前(qian)景(jing)广(guang)阔。

三(san)大瓶颈待解(jie)

虽然目前(qian)我国工业(ye)(ye)固废综合利用和(he)处(chu)置能(neng)力(li)有所提高，行(xing)业(ye)(ye)发展前(qian)景(jing)也大好，但是，业(ye)(ye)内人士表(biao)示(shi)，工业(ye)(ye)固废处(chu)理(li)仍(reng)存在技(ji)术掣肘、行(xing)业(ye)(ye)主体(ti)责任缺失、资金利用效(xiao)率低等三大瓶颈(jing)。

“工业固(gu)体(ti)(ti)废物资源(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)当前(qian)的(de)(de)(de)主要问(wen)题是(shi)综(zong)合(he)利用(yong)技(ji)术(shu)手段单一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要资源(yuan)(yuan)化(hua)途径就是(shi)制作(zuo)(zuo)建材。虽(sui)然现(xian)在有利用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)(de)(de)企业，但是(shi)在巨大的(de)(de)(de)固(gu)体(ti)(ti)废物资源(yuan)(yuan)化(hua)体(ti)(ti)量面前(qian)，在资源(yuan)(yuan)化(hua)手段和(he)(he)产品上(shang)没有大突破(po)，不足以改变整(zheng)个行业对粉煤灰资源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)传统格局(ju)。“这就需要更有力的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)研发和(he)(he)政策(ce)驱动，对好(hao)技(ji)术(shu)给予更好(hao)地扶植，鼓励(li)新技(ji)术(shu)落地。”

李(li)金惠进一步说，市场(chang)对新(xin)兴资(zi)(zi)源化(hua)(hua)产品(pin)的反应较为迟缓(huan)，资(zi)(zi)源化(hua)(hua)产品(pin)没有形成入市标准(zhun)(zhun)化(hua)(hua)体系，即缺失(shi)产品(pin)质量标准(zhun)(zhun)、环(huan)保安全使用标准(zhun)(zhun)等(deng)。“因此(ci)，对于资(zi)(zi)源化(hua)(hua)利用新(xin)产品(pin)，在扶持政策(ce)和关(guan)(guan)键技术落地的同时，产品(pin)质量标准(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立，并(bing)增加(jia)安全使用相(xiang)关(guan)(guan)环(huan)境和健康考(kao)虑(lv)的内(nei)容。”

郭云高表(biao)示(shi)：“以前，我国工业(ye)固废(fei)综合利(li)用(yong)的支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)益疏导，以综合利(li)用(yong)财政补(bu)贴的方式引(yin)导企业(ye)进行综合利(li)用(yong)，对废(fei)弃(qi)处(chu)理(li)责任强调不够(gou)，对废(fei)弃(qi)物综合利(li)用(yong)的生态环境(jing)效益的认可(ke)不够(gou)。应在(zai)强调工业(ye)固废(fei)综合利(li)用(yong)的责任者(zhe)是废(fei)弃(qi)物产生者(zhe)的同(tong)时，根据工业(ye)固废(fei)综合利(li)用(yong)的生态环境(jing)效益给(ji)予合理(li)的资金支(zhi)持。”