工业固(gu)废处(chu)理需突破三大瓶颈(jing) 引(yin)入第三方(fang)评(ping)价机制

日前，工(gong)业(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部对外发(fa)布《工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)利用(yong)评(ping)价管理暂行办法(征(zheng)求意见稿(gao))》和(he)《国家工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)利用(yong)产品目录(lu)(征(zheng)求意见稿(gao))》，旨在(zai)建立(li)科学规范(fan)的工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)(yuan)综合(he)利用(yong)评(ping)价机制，推动关(guan)键共(gong)性(xing)技术的研发(fa)、应用(yong)和(he)推广，实现(xian)产业(ye)规模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集约化(hua)(hua)发(fa)展。

引入(ru)第(di)三方评价机制(zhi)

工业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物资源综(zong)合(he)利(li)用评价是指对(dui)(dui)开(kai)展工业(ye)固(gu)废资源综(zong)合(he)利(li)用的企业(ye)所利(li)用的工业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物种(zhong)类(lei)、数量进(jin)行核定，对(dui)(dui)综(zong)合(he)利(li)用的技(ji)术条件和要求进(jin)行符(fu)合(he)性判(pan)定的活(huo)动。

为促进工(gong)(gong)业固废(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产业发展，《办(ban)法(fa)》提出(chu)，评(ping)价(jia)机构依据本(ben)办(ban)法(fa)及省(sheng)级工(gong)(gong)业和(he)信息化主管部(bu)门发布的实施细则(ze)等开展工(gong)(gong)业固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)业固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评(ping)价(jia)报(bao)告(gao)。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)保(bao)联合会(hui)废弃(qi)物发电专委(wei)会(hui)秘(mi)书长郭云(yun)高则认为(wei)，《办(ban)法(fa)》改(gai)变了(le)以前(qian)综(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)(de)前(qian)置(zhi)审批(pi)和财政牵引(yin)的(de)(de)(de)做法(fa)，重点在事中事后的(de)(de)(de)监管和服务。《办(ban)法(fa)》提出(chu)，开展工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废物资源综(zong)合利(li)用(yong)评(ping)价(jia)的(de)(de)(de)企业(ye)(ye)，可依据评(ping)价(jia)结果按(an)有关(guan)规定申请(qing)暂予免征环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)税及相关(guan)产业(ye)(ye)扶持等优惠政策(ce)，表明(ming)《办(ban)法(fa)》强化了(le)企业(ye)(ye)在工(gong)业(ye)(ye)固废综(zong)合利(li)用(yong)方面的(de)(de)(de)责任主体(ti)。

值得(de)一(yi)提(ti)的(de)是，《办(ban)法》通过(guo)目(mu)(mu)录(lu)(lu)(lu)引导(dao)企业(ye)不断提(ti)高资源(yuan)综合(he)(he)利用(yong)技术(shu)(shu)水平，提(ti)升综合(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)质量，促进(jin)绿(lv)色生产(chan)(chan)和(he)绿(lv)色消(xiao)费。《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)(lu)》包括工(gong)业(ye)固体废(fei)物(wu)种(zhong)类(lei)、综合(he)(he)利用(yong)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、综合(he)(he)利用(yong)技术(shu)(shu)条件和(he)要求(qiu)等(deng)内容(rong)。李(li)金惠表示(shi)，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重点关注(zhu)的(de)工(gong)业(ye)固体废(fei)物(wu)资源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的(de)技术(shu)(shu)规(gui)范和(he)标(biao)准。“值得(de)注(zhu)意的(de)是，《产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)(lu)(lu)》将(jiang)一(yi)些新兴(xing)资源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其中，如(ru)保温(wen)材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)微珠及其制(zhi)品(pin)(pin)(pin)等(deng)，说明要推动我(wo)国资源(yuan)化(hua)技术(shu)(shu)快速发(fa)展(zhan)。”

发展空间(jian)广(guang)阔

为促进工业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用产业(ye)(ye)规模稳步壮大，《工业(ye)(ye)绿色发(fa)展规划(hua)(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工业(ye)(ye)固(gu)体废物综(zong)(zong)合(he)利用率(lv)达到(dao)73%，主要再生资(zi)(zi)源(yuan)回收利用量达到(dao)3.5亿(yi)吨。然(ran)而，业(ye)(ye)内(nei)人士表(biao)示，距离这一目标(biao)，工业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用产业(ye)(ye)发(fa)展还有很长的一段路要走(zou)，同时将会释放出广阔的发(fa)展空间。

数据显(xian)示(shi)，2016年，我国一般工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)产量为(wei)30.92亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)(li)用量为(wei)18.41亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)(li)用率为(wei)59.52%。同时，原环保部(bu)发(fa)布的(de)《2017 年全国大、中城(cheng)市固体(ti)废(fei)物(wu)污染环境防(fang)治(zhi)年报》也显(xian)示(shi)，2016年，214个大、中城(cheng)市一般工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)产生(sheng)量达14.8亿(yi)(yi)吨，综(zong)(zong)合利(li)(li)用量为(wei)8.6亿(yi)(yi)吨，处(chu)置量为(wei)3.8亿(yi)(yi)吨，贮存(cun)量为(wei)5.5亿(yi)(yi)吨，倾倒丢弃为(wei)11.7万(wan)吨。一般工(gong)(gong)业固体(ti)废(fei)物(wu)综(zong)(zong)合利(li)(li)用量占利(li)(li)用处(chu)置总量的(de)48.0%，处(chu)置和贮存(cun)分别占比21.2%和30.7%。

“虽然工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产生量(liang)的(de)(de)变化有(you)统计范围的(de)(de)变化导致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工业规模的(de)(de)扩大是工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均(jun)下来(lai)，我国工业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年增(zeng)长10%，综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年也增(zeng)长10%。”李(li)金惠(hui)表示，随着(zhe)《办法》和《产品(pin)目(mu)录》的(de)(de)出台实施，工业固(gu)(gu)废(fei)综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率尤其是大宗工业固(gu)(gu)废(fei)的(de)(de)综合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)率，未来(lai)应会有(you)更大幅度的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前，我(wo)国(guo)正处(chu)于工(gong)业化快速(su)发(fa)展(zhan)时(shi)期，工(gong)业固(gu)(gu)废处(chu)理(li)(li)市(shi)场前景广阔(kuo)。根据有关机构预测，到2010年我(wo)国(guo)工(gong)业固(gu)(gu)废产(chan)值在3000亿(yi)元左右，到2015年全国(guo)工(gong)业固(gu)(gu)废市(shi)场产(chan)值约为(wei)5000亿(yi)元，产(chan)值年复合增(zeng)长率为(wei)10.76%，若未来(lai)以8%为(wei)增(zeng)长速(su)度，未来(lai)我(wo)国(guo)工(gong)业固(gu)(gu)废处(chu)理(li)(li)市(shi)场前景广阔(kuo)。

三大(da)瓶颈(jing)待解

虽然目(mu)前(qian)我国工业(ye)(ye)固废综合利用(yong)和处置能力有所提高，行(xing)业(ye)(ye)发展前(qian)景(jing)也(ye)大好，但是，业(ye)(ye)内人士表示，工业(ye)(ye)固废处理仍(reng)存在技术掣肘、行(xing)业(ye)(ye)主体责任缺(que)失、资金(jin)利用(yong)效(xiao)率低等三大瓶颈(jing)。

“工业(ye)固体废物资(zi)(zi)源(yuan)综合利用(yong)当前的(de)(de)主要(yao)问题是(shi)综合利用(yong)技(ji)术(shu)(shu)手段单(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途径就是(shi)制(zhi)作建材。虽然现(xian)在有利用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提(ti)取(qu)氧化(hua)铝等的(de)(de)企业(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)固体废物资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)体量面前，在资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段和产品上没有大突(tu)破，不足以改(gai)变整(zheng)个行业(ye)对(dui)粉煤灰资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)传统格局。“这就需要(yao)更有力的(de)(de)技(ji)术(shu)(shu)研发和政策(ce)驱动，对(dui)好技(ji)术(shu)(shu)给予更好地扶植，鼓励新(xin)技(ji)术(shu)(shu)落地。”

李(li)金惠进(jin)一步(bu)说(shuo)，市场(chang)对(dui)新兴资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品(pin)的反(fan)应较为迟缓，资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)品(pin)没有形成(cheng)入市标(biao)(biao)准(zhun)化(hua)体(ti)(ti)系，即缺失(shi)产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)标(biao)(biao)准(zhun)、环保安(an)全(quan)使用标(biao)(biao)准(zhun)等。“因此(ci)，对(dui)于(yu)资(zi)源化(hua)利用新产(chan)(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策和关键技术落(luo)地的同(tong)时，产(chan)(chan)品(pin)质量(liang)标(biao)(biao)准(zhun)也需要(yao)更新或建立(li)，并增加安(an)全(quan)使用相关环境(jing)和健(jian)康考虑(lv)的内(nei)容(rong)。”

郭(guo)云(yun)高表示：“以前，我(wo)国工业固(gu)废(fei)综(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)支持政策多采用利益(yi)疏(shu)导(dao)，以综(zong)(zong)合(he)(he)利用财政补(bu)贴的(de)(de)方式(shi)引导(dao)企(qi)业进(jin)行综(zong)(zong)合(he)(he)利用，对(dui)(dui)废(fei)弃(qi)(qi)(qi)处理(li)(li)责任强调不(bu)够，对(dui)(dui)废(fei)弃(qi)(qi)(qi)物综(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)生态环境(jing)效益(yi)的(de)(de)认可(ke)不(bu)够。应在强调工业固(gu)废(fei)综(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)责任者是(shi)废(fei)弃(qi)(qi)(qi)物产生者的(de)(de)同(tong)时，根(gen)据工业固(gu)废(fei)综(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)(de)生态环境(jing)效益(yi)给(ji)予合(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)资金支持。”