工业固废处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价机(ji)制

日前，工(gong)业(ye)(ye)和(he)信息化部对外发布《工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利(li)用评价(jia)(jia)管理(li)暂(zan)行办法(征求意(yi)见稿(gao))》和(he)《国家(jia)工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利(li)用产品目录(征求意(yi)见稿(gao))》，旨在建立科(ke)学规范的(de)工(gong)业(ye)(ye)固体(ti)废(fei)物资(zi)源综(zong)合(he)利(li)用评价(jia)(jia)机制，推(tui)动关键共性技术(shu)的(de)研发、应(ying)用和(he)推(tui)广，实现产业(ye)(ye)规模化、高值(zhi)化、集约化发展。

引入(ru)第三(san)方评价机制

工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)资源(yuan)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)评(ping)价是指(zhi)对开(kai)展工(gong)业(ye)固(gu)废(fei)资源(yuan)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)企业(ye)所利(li)(li)(li)用(yong)的(de)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)种类、数量进(jin)行核定，对综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)技(ji)术(shu)条(tiao)件和(he)要求(qiu)进(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)活(huo)动。

为促进工业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源综合(he)利用(yong)(yong)产业(ye)(ye)发展(zhan)，《办(ban)(ban)法》提出(chu)，评价机(ji)构(gou)依据本(ben)办(ban)(ban)法及省级(ji)工业(ye)(ye)和(he)信息化主管部门发布的实施细则(ze)等开展(zhan)工业(ye)(ye)固体废(fei)物资(zi)源综合(he)利用(yong)(yong)评价，出(chu)具工业(ye)(ye)固体废(fei)物资(zi)源综合(he)利用(yong)(yong)评价报告(gao)。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中(zhong)华环(huan)保联(lian)合(he)(he)会(hui)废(fei)弃(qi)物发电专委会(hui)秘(mi)书长郭云高则认为，《办(ban)法》改变了(le)(le)以前(qian)综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前(qian)置审批和财政(zheng)牵引(yin)的(de)(de)做法，重(zhong)点在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)(de)监管和服务。《办(ban)法》提出，开展工业固(gu)体废(fei)物资源综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)评价的(de)(de)企(qi)业，可依(yi)据评价结果按有关规定申请暂予免征环(huan)境保护税及相关产(chan)业扶持等优惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《办(ban)法》强化了(le)(le)企(qi)业在工业固(gu)废(fei)综(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)方面(mian)的(de)(de)责任主(zhu)体。

值得一提的是，《办法》通过目(mu)录(lu)(lu)引(yin)导企业不断(duan)提高(gao)资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)合利用技(ji)术水平，提升综(zong)合利用产(chan)品(pin)(pin)质量，促进绿色(se)生(sheng)产(chan)和绿色(se)消费。《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》包括工(gong)业固体废物种(zhong)类、综(zong)合利用产(chan)品(pin)(pin)、综(zong)合利用技(ji)术条件和要(yao)(yao)(yao)求等内容(rong)。李金惠表示(shi)，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)(yao)(yao)重(zhong)点关注(zhu)(zhu)的工(gong)业固体废物资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)种(zhong)类、适用的技(ji)术规(gui)范和标准。“值得注(zhu)(zhu)意的是，《产(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》将一些新兴资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)(pin)列入其(qi)中(zhong)，如保温材料、微(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，说明要(yao)(yao)(yao)推动我国资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技(ji)术快速发展。”

发(fa)展空间广阔

为促进工(gong)(gong)业(ye)固废资(zi)源(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)产(chan)业(ye)规模稳步壮大，《工(gong)(gong)业(ye)绿色发(fa)展(zhan)规划(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)(gong)业(ye)固体废物综(zong)合利(li)用(yong)率(lv)达到73%，主要再生资(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)量(liang)达到3.5亿吨。然而，业(ye)内(nei)人士表示，距离这一目标，工(gong)(gong)业(ye)固废资(zi)源(yuan)综(zong)合利(li)用(yong)产(chan)业(ye)发(fa)展(zhan)还有很长的一段路要走，同时将(jiang)会释放出广阔的发(fa)展(zhan)空间。

数据显(xian)示，2016年，我国一(yi)般(ban)(ban)(ban)工(gong)业(ye)固体废物产(chan)量(liang)为30.92亿(yi)吨，综(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)为18.41亿(yi)吨，综(zong)(zong)合(he)利(li)用率为59.52%。同(tong)时(shi)，原环保部发布的(de)(de)《2017 年全国大、中(zhong)城市(shi)固体废物污染环境防(fang)治年报(bao)》也(ye)显(xian)示，2016年，214个大、中(zhong)城市(shi)一(yi)般(ban)(ban)(ban)工(gong)业(ye)固体废物产(chan)生量(liang)达14.8亿(yi)吨，综(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)为8.6亿(yi)吨，处(chu)置(zhi)量(liang)为3.8亿(yi)吨，贮(zhu)存(cun)量(liang)为5.5亿(yi)吨，倾(qing)倒丢弃(qi)为11.7万吨。一(yi)般(ban)(ban)(ban)工(gong)业(ye)固体废物综(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)占利(li)用处(chu)置(zhi)总(zong)量(liang)的(de)(de)48.0%，处(chu)置(zhi)和贮(zhu)存(cun)分(fen)别占比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)生(sheng)量的(de)变(bian)化(hua)有(you)统计范围(wei)的(de)变(bian)化(hua)导致的(de)增加(jia)，但工(gong)业(ye)(ye)规模的(de)扩大是工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)生(sheng)量增加(jia)的(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来，我国工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)(fei)(fei)物(wu)产(chan)(chan)量平(ping)均(jun)每年增长10%，综合利用(yong)(yong)量平(ping)均(jun)每年也增长10%。”李金惠表示，随着《办法》和《产(chan)(chan)品目(mu)录》的(de)出台实(shi)施，工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)综合利用(yong)(yong)率(lv)尤其(qi)是大宗工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)的(de)综合利用(yong)(yong)率(lv)，未来应会(hui)有(you)更大幅度(du)的(de)提升(sheng)。

目前(qian)(qian)，我(wo)国正处(chu)于工(gong)业(ye)化快速(su)发展(zhan)时期，工(gong)业(ye)固(gu)废处(chu)理市(shi)场前(qian)(qian)景广(guang)阔(kuo)。根据有关机构预测，到(dao)2010年(nian)我(wo)国工(gong)业(ye)固(gu)废产(chan)值在3000亿元左右，到(dao)2015年(nian)全(quan)国工(gong)业(ye)固(gu)废市(shi)场产(chan)值约为(wei)5000亿元，产(chan)值年(nian)复(fu)合增长率为(wei)10.76%，若未来(lai)以8%为(wei)增长速(su)度(du)，未来(lai)我(wo)国工(gong)业(ye)固(gu)废处(chu)理市(shi)场前(qian)(qian)景广(guang)阔(kuo)。

三大瓶颈待解

虽然(ran)目(mu)前我(wo)国工业(ye)固废综合利(li)用(yong)和处置能力(li)有所提(ti)高，行业(ye)发展前景(jing)也(ye)大(da)好，但是，业(ye)内人士(shi)表示，工业(ye)固废处理仍存(cun)在技术掣(che)肘、行业(ye)主体责任(ren)缺失、资金利(li)用(yong)效率低等三大(da)瓶(ping)颈。

“工业固(gu)体(ti)废物资(zi)源综合(he)利用当前的主(zhu)要(yao)问(wen)题是综合(he)利用技(ji)术手(shou)段单一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的粉(fen)(fen)煤(mei)灰目(mu)前的主(zhu)要(yao)资(zi)源化途径就是制作建材。虽然现在(zai)有(you)利用其(qi)制作陶瓷、提取氧化铝等的企(qi)业，但是在(zai)巨(ju)大(da)的固(gu)体(ti)废物资(zi)源化体(ti)量面前，在(zai)资(zi)源化手(shou)段和产品上没有(you)大(da)突破，不足(zu)以改变整(zheng)个(ge)行(xing)业对(dui)粉(fen)(fen)煤(mei)灰资(zi)源化的传统格局。“这就需要(yao)更有(you)力的技(ji)术研发和政策(ce)驱动，对(dui)好技(ji)术给予更好地(di)扶(fu)植(zhi)，鼓励新技(ji)术落地(di)。”

李金惠进一步说(shuo)，市场(chang)对(dui)新(xin)兴(xing)资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)反应(ying)较为迟缓，资(zi)源化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)没有形成(cheng)入(ru)市标准化(hua)体系，即(ji)缺失(shi)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)质(zhi)量标准、环(huan)保(bao)安全使用(yong)(yong)标准等。“因此，对(dui)于(yu)资(zi)源化(hua)利(li)用(yong)(yong)新(xin)产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)(he)关键技术落地的(de)同(tong)时，产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)质(zhi)量标准也(ye)需要更(geng)新(xin)或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)(yong)相关环(huan)境和(he)(he)健康考虑的(de)内容。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我国工业固废(fei)(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)利(li)(li)益疏导，以综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)财政补贴的(de)(de)方式引导企业进行(xing)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)处理责任(ren)强调不够，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)物综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生态环境效益的(de)(de)认(ren)可不够。应在强调工业固废(fei)(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)责任(ren)者是废(fei)(fei)弃(qi)物产生者的(de)(de)同时(shi)，根(gen)据(ju)工业固废(fei)(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生态环境效益给予合(he)理的(de)(de)资金(jin)支持。”