工业固(gu)废处理(li)需突破(po)三(san)大(da)瓶颈(jing) 引入第三(san)方评价(jia)机制

日前，工业和信息(xi)化部对外(wai)发布《工业固体废物(wu)资源(yuan)综合(he)利用评价管理(li)暂行办法(征求意(yi)见(jian)稿)》和《国(guo)家工业固体废物(wu)资源(yuan)综合(he)利用产品(pin)目录(征求意(yi)见(jian)稿)》，旨在建立科学规(gui)范的(de)工业固体废物(wu)资源(yuan)综合(he)利用评价机制，推动关键共性技术的(de)研发、应用和推广(guang)，实(shi)现产业规(gui)模(mo)化、高值(zhi)化、集(ji)约化发展。

引入第(di)三方(fang)评(ping)价机制

工(gong)业固体废物资源综合利(li)用(yong)评价是指对开展工(gong)业固废资源综合利(li)用(yong)的(de)(de)企业所利(li)用(yong)的(de)(de)工(gong)业固体废物种(zhong)类、数量进行(xing)核定，对综合利(li)用(yong)的(de)(de)技(ji)术条件和要求进行(xing)符合性判定的(de)(de)活(huo)动(dong)。

为促进(jin)工业(ye)固废资源综合利(li)用产业(ye)发展，《办法》提出(chu)(chu)，评(ping)价(jia)机构依(yi)据本(ben)办法及省级(ji)工业(ye)和信息(xi)化主管部门发布的实施细则等开展工业(ye)固体(ti)废物资源综合利(li)用评(ping)价(jia)，出(chu)(chu)具工业(ye)固体(ti)废物资源综合利(li)用评(ping)价(jia)报告(gao)。

中国环境(jing)保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合(he)会(hui)废弃物发电专委会(hui)秘书长郭云(yun)高则认(ren)为，《办(ban)法(fa)》改变了(le)以前综合(he)利用(yong)的(de)前置审(shen)批和财(cai)政牵引的(de)做法(fa)，重(zhong)点在事中事后的(de)监管和服务(wu)。《办(ban)法(fa)》提出，开展工业(ye)固体废物资源综合(he)利用(yong)评价(jia)的(de)企业(ye)，可依(yi)据(ju)评价(jia)结(jie)果按有关(guan)规(gui)定(ding)申请暂予免征环境(jing)保护税及相关(guan)产业(ye)扶(fu)持等优惠(hui)政策(ce)，表明《办(ban)法(fa)》强化(hua)了(le)企业(ye)在工业(ye)固废综合(he)利用(yong)方面(mian)的(de)责任主(zhu)体。

值得一提(ti)的是，《办法》通(tong)过目录(lu)(lu)引(yin)导(dao)企业不断提(ti)高(gao)资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)技术水平，提(ti)升综(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)质量(liang)，促(cu)进绿色(se)生产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和绿色(se)消费。《产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目录(lu)(lu)》包(bao)括工(gong)业固体废物种(zhong)类(lei)、综(zong)合(he)利用(yong)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、综(zong)合(he)利用(yong)技术条(tiao)件和要求等内容。李金惠表示，《产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目录(lu)(lu)》梳(shu)理了目前需要重点关注的工(gong)业固体废物资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的技术规范(fan)和标准。“值得注意的是，《产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目录(lu)(lu)》将一些新兴资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保(bao)温材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及其制品(pin)等，说明要推动我国资(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)技术快速发展(zhan)。”

发展(zhan)空间广阔(kuo)

为促(cu)进工(gong)业固废资源综合利(li)(li)(li)用(yong)产业规模稳(wen)步壮大(da)，《工(gong)业绿色(se)发(fa)展(zhan)规划(2016-2020年(nian)(nian))》提(ti)出(chu)，到2020年(nian)(nian)，工(gong)业固体废物综合利(li)(li)(li)用(yong)率达到73%，主要再(zai)生资源回收利(li)(li)(li)用(yong)量达到3.5亿吨。然而，业内人士表示，距离这一目标，工(gong)业固废资源综合利(li)(li)(li)用(yong)产业发(fa)展(zhan)还有很长的(de)一段路要走(zou)，同时(shi)将会释放出(chu)广阔的(de)发(fa)展(zhan)空间。

数据显示，2016年(nian)，我国(guo)一般工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)产量为(wei)30.92亿(yi)吨，综(zong)合利用量为(wei)18.41亿(yi)吨，综(zong)合利用率为(wei)59.52%。同时，原环(huan)保部(bu)发布的(de)《2017 年(nian)全(quan)国(guo)大(da)、中(zhong)城(cheng)市固(gu)(gu)体废物(wu)污染环(huan)境(jing)防治年(nian)报》也显示，2016年(nian)，214个(ge)大(da)、中(zhong)城(cheng)市一般工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)产生量达(da)14.8亿(yi)吨，综(zong)合利用量为(wei)8.6亿(yi)吨，处置量为(wei)3.8亿(yi)吨，贮(zhu)存量为(wei)5.5亿(yi)吨，倾倒丢弃为(wei)11.7万吨。一般工(gong)业(ye)固(gu)(gu)体废物(wu)综(zong)合利用量占(zhan)利用处置总量的(de)48.0%，处置和(he)贮(zhu)存分别占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)变(bian)化有(you)统(tong)计范(fan)围(wei)的(de)(de)(de)变(bian)化导致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)业(ye)规(gui)模的(de)(de)(de)扩大是(shi)工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产生(sheng)(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均(jun)下来，我国工(gong)业(ye)固体废(fei)(fei)物产量(liang)(liang)平均(jun)每(mei)年增(zeng)长10%，综合利用(yong)量(liang)(liang)平均(jun)每(mei)年也增(zeng)长10%。”李金惠(hui)表(biao)示，随着《办法》和《产品目录》的(de)(de)(de)出(chu)台实施(shi)，工(gong)业(ye)固废(fei)(fei)综合利用(yong)率(lv)尤其(qi)是(shi)大宗工(gong)业(ye)固废(fei)(fei)的(de)(de)(de)综合利用(yong)率(lv)，未(wei)来应会有(you)更(geng)大幅度(du)的(de)(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)国(guo)正处于(yu)工业(ye)化(hua)快速发展(zhan)时期，工业(ye)固(gu)废(fei)处理市(shi)场前景广阔。根(gen)据有关机(ji)构预(yu)测，到2010年(nian)我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)产(chan)值(zhi)(zhi)在3000亿元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)全国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)市(shi)场产(chan)值(zhi)(zhi)约为5000亿元，产(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)复(fu)合增长率为10.76%，若未(wei)来以8%为增长速度，未(wei)来我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)处理市(shi)场前景广阔。

三(san)大(da)瓶颈待解

虽然(ran)目前(qian)我国(guo)工业固废(fei)综合(he)利(li)用和处(chu)置(zhi)能(neng)力有所(suo)提高，行(xing)业发展前(qian)景也大好，但是，业内(nei)人士表示，工业固废(fei)处(chu)理仍存在技术掣肘、行(xing)业主体(ti)责任缺失、资金利(li)用效率低(di)等三大瓶颈。

“工业(ye)(ye)固体(ti)废物资源(yuan)综合利用(yong)(yong)当前(qian)的主要问题是(shi)综合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)术手段单一。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前(qian)的主要资源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)径就是(shi)制作建材。虽然(ran)现在有利用(yong)(yong)其(qi)制作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)铝(lv)等的企业(ye)(ye)，但是(shi)在巨大的固体(ti)废物资源(yuan)化(hua)(hua)体(ti)量面前(qian)，在资源(yuan)化(hua)(hua)手段和产品上没有大突(tu)破(po)，不足以改变整个行业(ye)(ye)对粉煤(mei)灰资源(yuan)化(hua)(hua)的传统格(ge)局(ju)。“这就需要更(geng)有力(li)的技(ji)(ji)术研发和政策(ce)驱动，对好技(ji)(ji)术给予更(geng)好地扶(fu)植，鼓励新技(ji)(ji)术落地。”

李金惠(hui)进一步(bu)说，市(shi)(shi)场对新兴资源化产品(pin)(pin)的反应较为迟(chi)缓，资源化产品(pin)(pin)没有形成(cheng)入市(shi)(shi)标(biao)(biao)(biao)准化体系，即缺失(shi)产品(pin)(pin)质量(liang)标(biao)(biao)(biao)准、环(huan)保安(an)全使用标(biao)(biao)(biao)准等。“因此(ci)，对于资源化利用新产品(pin)(pin)，在扶持政策和关(guan)键技术(shu)落地的同时，产品(pin)(pin)质量(liang)标(biao)(biao)(biao)准也(ye)需要更(geng)新或建立，并增(zeng)加安(an)全使用相关(guan)环(huan)境和健康考虑的内容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我(wo)国工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)导(dao)，以综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)财(cai)政补贴的(de)(de)方式引导(dao)企业(ye)进行(xing)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，对(dui)废(fei)(fei)(fei)弃(qi)处理(li)责(ze)任强(qiang)调不(bu)够(gou)，对(dui)废(fei)(fei)(fei)弃(qi)物综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生态(tai)环(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)认可不(bu)够(gou)。应在(zai)强(qiang)调工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)责(ze)任者是废(fei)(fei)(fei)弃(qi)物产(chan)生者的(de)(de)同(tong)时(shi)，根据工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生态(tai)环(huan)境效(xiao)益(yi)给(ji)予合(he)理(li)的(de)(de)资金支持。”