工业固废处(chu)理(li)需(xu)突破三大瓶(ping)颈(jing) 引(yin)入(ru)第三方评价机(ji)制

日(ri)前(qian)，工(gong)(gong)业(ye)(ye)和信息化部对外发(fa)布《工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合(he)利用评价(jia)管理暂行办法(征求(qiu)意见稿)》和《国家工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合(he)利用产品目录(征求(qiu)意见稿)》，旨(zhi)在建立科学规范的(de)工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合(he)利用评价(jia)机制，推(tui)(tui)动关键共性(xing)技术的(de)研发(fa)、应用和推(tui)(tui)广，实现(xian)产业(ye)(ye)规模(mo)化、高值化、集约化发(fa)展。

引入(ru)第三方评(ping)价(jia)机制

工(gong)业固体废物(wu)(wu)资源(yuan)综合利用(yong)评价是指对开展(zhan)工(gong)业固废资源(yuan)综合利用(yong)的企业所利用(yong)的工(gong)业固体废物(wu)(wu)种类、数量(liang)进行核(he)定，对综合利用(yong)的技术条件和(he)要求进行符合性判定的活动。

为促进(jin)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)(ye)发展(zhan)，《办法》提出(chu)，评价(jia)机构依据本(ben)办法及省级(ji)工(gong)业(ye)(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部(bu)门发布的实施细则等(deng)开(kai)展(zhan)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)评价(jia)，出(chu)具工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)(ti)废物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)评价(jia)报告。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联合(he)会(hui)废弃物发电专委会(hui)秘书长郭云高(gao)则认为，《办法(fa)》改(gai)变了以前(qian)(qian)综合(he)利用的(de)(de)前(qian)(qian)置审批和(he)财政(zheng)牵引的(de)(de)做法(fa)，重点(dian)在(zai)事中事后的(de)(de)监管和(he)服(fu)务。《办法(fa)》提出，开展工业(ye)(ye)(ye)固体废物资源综合(he)利用评价(jia)的(de)(de)企(qi)业(ye)(ye)(ye)，可依据评价(jia)结(jie)果(guo)按有(you)关规定申请(qing)暂予(yu)免征(zheng)环境保护税及相关产(chan)业(ye)(ye)(ye)扶持等优惠政(zheng)策，表明(ming)《办法(fa)》强(qiang)化(hua)了企(qi)业(ye)(ye)(ye)在(zai)工业(ye)(ye)(ye)固废综合(he)利用方面的(de)(de)责任(ren)主体。

值得一提(ti)的(de)(de)(de)是，《办法》通(tong)过目(mu)录(lu)(lu)引导企业不断提(ti)高资源综合(he)(he)(he)利用技(ji)术(shu)水平，提(ti)升综合(he)(he)(he)利用产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)质量，促(cu)进绿色生产(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)绿色消费。《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》包(bao)括工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物种(zhong)(zhong)类、综合(he)(he)(he)利用产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、综合(he)(he)(he)利用技(ji)术(shu)条件和(he)(he)要(yao)求(qiu)等(deng)内容(rong)。李金惠表示，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需要(yao)重点关注的(de)(de)(de)工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物资源化产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)种(zhong)(zhong)类、适(shi)用的(de)(de)(de)技(ji)术(shu)规范和(he)(he)标准。“值得注意的(de)(de)(de)是，《产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)录(lu)(lu)》将(jiang)一些新(xin)兴(xing)资源化产(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其中，如保温材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化微珠及(ji)其制品(pin)(pin)等(deng)，说(shuo)明要(yao)推动我(wo)国资源化技(ji)术(shu)快速发展。”

发展空间广(guang)阔

为促进工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)(ye)规(gui)模稳步壮大，《工(gong)业(ye)(ye)绿色发(fa)展规(gui)划(2016-2020年(nian)(nian))》提出(chu)，到2020年(nian)(nian)，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物(wu)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)达到73%，主要再生资源回(hui)收利(li)用(yong)(yong)量达到3.5亿(yi)吨。然(ran)而，业(ye)(ye)内人士(shi)表示，距(ju)离这一(yi)目(mu)标，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)废(fei)(fei)资源综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展还有很长的(de)一(yi)段路要走，同时将会释放出(chu)广阔(kuo)的(de)发(fa)展空间。

数据(ju)显示，2016年(nian)，我(wo)国一般(ban)(ban)工业固体(ti)废物(wu)产(chan)量(liang)(liang)为(wei)30.92亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)为(wei)18.41亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率为(wei)59.52%。同时，原环保部发(fa)布(bu)的《2017 年(nian)全国大、中(zhong)城市固体(ti)废物(wu)污染环境防(fang)治年(nian)报》也显示，2016年(nian)，214个大、中(zhong)城市一般(ban)(ban)工业固体(ti)废物(wu)产(chan)生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)为(wei)8.6亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，处置(zhi)量(liang)(liang)为(wei)3.8亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，贮(zhu)存(cun)(cun)量(liang)(liang)为(wei)5.5亿(yi)(yi)吨(dun)(dun)(dun)(dun)，倾(qing)倒丢(diu)弃(qi)为(wei)11.7万吨(dun)(dun)(dun)(dun)。一般(ban)(ban)工业固体(ti)废物(wu)综合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)处置(zhi)总(zong)量(liang)(liang)的48.0%，处置(zhi)和(he)贮(zhu)存(cun)(cun)分别占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“虽然工业固(gu)(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产(chan)生量的(de)(de)变化(hua)有(you)统(tong)计(ji)范围(wei)的(de)(de)变化(hua)导致(zhi)的(de)(de)增(zeng)加，但(dan)工业规模(mo)的(de)(de)扩大(da)是工业固(gu)(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产(chan)生量增(zeng)加的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均(jun)下来，我国(guo)工业固(gu)(gu)(gu)体(ti)(ti)废物(wu)产(chan)量平(ping)均(jun)每年增(zeng)长10%，综(zong)合利用(yong)量平(ping)均(jun)每年也增(zeng)长10%。”李(li)金惠(hui)表示(shi)，随着(zhe)《办法》和《产(chan)品目录》的(de)(de)出(chu)台实施，工业固(gu)(gu)(gu)废综(zong)合利用(yong)率尤其是大(da)宗(zong)工业固(gu)(gu)(gu)废的(de)(de)综(zong)合利用(yong)率，未来应(ying)会(hui)有(you)更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我(wo)国正处于工(gong)(gong)业(ye)化快(kuai)速发展(zhan)时期，工(gong)(gong)业(ye)固废处理(li)市场前景广阔(kuo)。根(gen)据有关机构预测，到2010年我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固废产(chan)值在3000亿(yi)元(yuan)左右，到2015年全国工(gong)(gong)业(ye)固废市场产(chan)值约(yue)为(wei)(wei)5000亿(yi)元(yuan)，产(chan)值年复合增长(zhang)率(lv)为(wei)(wei)10.76%，若(ruo)未来以8%为(wei)(wei)增长(zhang)速度(du)，未来我(wo)国工(gong)(gong)业(ye)固废处理(li)市场前景广阔(kuo)。

三大瓶颈(jing)待解

虽然目前我国工业(ye)(ye)固废综合利(li)用和处置能力有所提高，行业(ye)(ye)发展前景也大好(hao)，但是，业(ye)(ye)内(nei)人(ren)士表示，工业(ye)(ye)固废处理仍(reng)存在技术掣肘、行业(ye)(ye)主体(ti)责任缺失、资金利(li)用效率低等三大瓶颈(jing)。

“工业(ye)固体(ti)废(fei)物资源(yuan)综合利用(yong)当前(qian)的(de)主要问题是(shi)综合利用(yong)技(ji)术手段(duan)单一(yi)。”李金惠表(biao)示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)主要资源(yuan)化(hua)途径就(jiu)是(shi)制作建(jian)材。虽然现(xian)在有利用(yong)其制作陶(tao)瓷、提取氧化(hua)铝等的(de)企业(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固体(ti)废(fei)物资源(yuan)化(hua)体(ti)量面前(qian)，在资源(yuan)化(hua)手段(duan)和产品上没有大突破(po)，不足以改变(bian)整个行(xing)业(ye)对粉煤灰(hui)资源(yuan)化(hua)的(de)传统格局(ju)。“这就(jiu)需(xu)要更有力的(de)技(ji)术研发和政(zheng)策驱(qu)动，对好技(ji)术给予更好地扶植(zhi)，鼓励新技(ji)术落(luo)地。”

李金惠进(jin)一步说(shuo)，市场对新(xin)(xin)兴资源化产(chan)品(pin)的(de)反(fan)应较为迟缓(huan)，资源化产(chan)品(pin)没有形成入市标准(zhun)(zhun)化体系，即缺失产(chan)品(pin)质量标准(zhun)(zhun)、环(huan)保安(an)全使用标准(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，对于资源化利用新(xin)(xin)产(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策和(he)关键技术落(luo)地的(de)同时(shi)，产(chan)品(pin)质量标准(zhun)(zhun)也(ye)需要更新(xin)(xin)或建立，并增加安(an)全使用相关环(huan)境和(he)健康考虑的(de)内容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前，我国工业固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的支(zhi)持(chi)政(zheng)策多(duo)采(cai)用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏导，以综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)财(cai)政(zheng)补贴的方式(shi)引导企业进行(xing)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)处理(li)责任强调不够，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)物(wu)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生态环(huan)境效益(yi)的认可不够。应在强调工业固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的责任者是(shi)废(fei)(fei)弃(qi)物(wu)产生者的同时，根据工业固(gu)废(fei)(fei)综(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的生态环(huan)境效益(yi)给予合(he)理(li)的资金支(zhi)持(chi)。”