工业(ye)固废(fei)处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价机制

日前，工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部对(dui)外(wai)发(fa)(fa)布《工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合利用评价管理暂(zan)行办法(fa)(征求(qiu)意见稿)》和(he)《国家工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合利用产(chan)品目(mu)录(征求(qiu)意见稿)》，旨在(zai)建立科学规范的(de)工(gong)(gong)业(ye)(ye)(ye)固(gu)体废物资源(yuan)(yuan)综合利用评价机制(zhi)，推(tui)(tui)动关键共性(xing)技术的(de)研发(fa)(fa)、应(ying)用和(he)推(tui)(tui)广(guang)，实(shi)现(xian)产(chan)业(ye)(ye)(ye)规模化(hua)、高值化(hua)、集约化(hua)发(fa)(fa)展(zhan)。

引入第三方评价(jia)机制

工(gong)(gong)业固体废物(wu)资源(yuan)综合利用(yong)评(ping)价是指对开(kai)展工(gong)(gong)业固废资源(yuan)综合利用(yong)的(de)(de)企业所利用(yong)的(de)(de)工(gong)(gong)业固体废物(wu)种类、数量进行核定(ding)，对综合利用(yong)的(de)(de)技术条件(jian)和要求进行符合性判定(ding)的(de)(de)活动(dong)。

为促(cu)进工(gong)业(ye)固废(fei)资源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)产业(ye)发(fa)(fa)展(zhan)，《办(ban)法》提出，评(ping)价(jia)(jia)机构依据本办(ban)法及省(sheng)级(ji)工(gong)业(ye)和信息化主管部门(men)发(fa)(fa)布的(de)实施细(xi)则等开展(zhan)工(gong)业(ye)固体废(fei)物(wu)资源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)价(jia)(jia)，出具工(gong)业(ye)固体废(fei)物(wu)资源(yuan)综(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)评(ping)价(jia)(jia)报(bao)告(gao)。

中国环境保(bao)护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环保联(lian)合(he)会废弃物发电专委会秘书长郭(guo)云高则认(ren)为，《办(ban)(ban)法(fa)》改(gai)变了(le)以前综合(he)利(li)用的前置审批和财政牵(qian)引的做(zuo)法(fa)，重点在事中事后的监管和服(fu)务(wu)。《办(ban)(ban)法(fa)》提出(chu)，开展工业固体废物资源综合(he)利(li)用评价的企业，可(ke)依(yi)据(ju)评价结(jie)果按有关(guan)规定申请暂予(yu)免征环境保护(hu)税及相(xiang)关(guan)产业扶持(chi)等优惠政策，表(biao)明(ming)《办(ban)(ban)法(fa)》强化(hua)了(le)企业在工业固废综合(he)利(li)用方面(mian)的责(ze)任主体。

值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)是，《办法》通过目(mu)(mu)录(lu)引导企业(ye)不(bu)断提(ti)(ti)高资(zi)源(yuan)综合(he)利用(yong)(yong)技术水平，提(ti)(ti)升(sheng)综合(he)利用(yong)(yong)产品(pin)(pin)(pin)质量，促(cu)进绿色生产和(he)绿色消(xiao)费。《产品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包(bao)括工业(ye)固体(ti)废物种(zhong)类(lei)、综合(he)利用(yong)(yong)产品(pin)(pin)(pin)、综合(he)利用(yong)(yong)技术条件和(he)要求等内容。李(li)金惠(hui)表示，《产品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重点关注的(de)(de)工业(ye)固体(ti)废物资(zi)源(yuan)化(hua)产品(pin)(pin)(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)(yong)的(de)(de)技术规范和(he)标准。“值得注意的(de)(de)是，《产品(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将(jiang)一(yi)些新兴资(zi)源(yuan)化(hua)产品(pin)(pin)(pin)列入(ru)其中，如保温材料、微晶材料、玻化(hua)微珠及其制品(pin)(pin)(pin)等，说明要推动我国资(zi)源(yuan)化(hua)技术快速发(fa)展。”

发(fa)展空间广(guang)阔

为促(cu)进工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)(ye)规(gui)(gui)模稳步壮大(da)，《工(gong)(gong)业(ye)(ye)绿色发(fa)(fa)展规(gui)(gui)划(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)体废(fei)(fei)(fei)物综(zong)合(he)利用(yong)率达到73%，主要(yao)再生(sheng)资(zi)源(yuan)回收利用(yong)量达到3.5亿吨。然而，业(ye)(ye)内人士表示，距离这一目(mu)标，工(gong)(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)(gu)废(fei)(fei)(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)(ye)发(fa)(fa)展还有很长的(de)(de)一段(duan)路(lu)要(yao)走，同时将会释放出广阔(kuo)的(de)(de)发(fa)(fa)展空间。

数据显示，2016年，我国一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物产量(liang)为(wei)(wei)30.92亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)18.41亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合利用(yong)率为(wei)(wei)59.52%。同时，原环(huan)保(bao)部发布的(de)《2017 年全国大、中城市(shi)(shi)固体(ti)(ti)废(fei)物污染环(huan)境防(fang)治(zhi)年报》也(ye)显示，2016年，214个大、中城市(shi)(shi)一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物产生量(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，综合利用(yong)量(liang)为(wei)(wei)8.6亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，处(chu)(chu)置量(liang)为(wei)(wei)3.8亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，贮存(cun)量(liang)为(wei)(wei)5.5亿(yi)吨(dun)(dun)(dun)，倾(qing)倒丢弃(qi)为(wei)(wei)11.7万吨(dun)(dun)(dun)。一般工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物综合利用(yong)量(liang)占(zhan)利用(yong)处(chu)(chu)置总量(liang)的(de)48.0%，处(chu)(chu)置和贮存(cun)分别(bie)占(zhan)比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的(de)(de)变化有(you)统计范围的(de)(de)变化导(dao)致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)业规模的(de)(de)扩大是工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下来(lai)，我国(guo)工(gong)业固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物(wu)产(chan)(chan)量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)增(zeng)长10%，综(zong)(zong)合利用量(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)也(ye)增(zeng)长10%。”李(li)金惠表示(shi)，随着《办法》和《产(chan)(chan)品目录》的(de)(de)出台实(shi)施，工(gong)业固(gu)(gu)废(fei)综(zong)(zong)合利用率尤其是大宗工(gong)业固(gu)(gu)废(fei)的(de)(de)综(zong)(zong)合利用率，未来(lai)应(ying)会有(you)更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)国(guo)正处(chu)于工(gong)业(ye)(ye)化快速发(fa)展时期，工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场(chang)(chang)前景广阔。根据有关(guan)机(ji)构预测，到(dao)2010年(nian)我(wo)国(guo)工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)产(chan)(chan)值(zhi)在(zai)3000亿(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全国(guo)工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)市(shi)场(chang)(chang)产(chan)(chan)值(zhi)约为(wei)(wei)5000亿(yi)元，产(chan)(chan)值(zhi)年(nian)复合增(zeng)长率为(wei)(wei)10.76%，若未来以8%为(wei)(wei)增(zeng)长速度，未来我(wo)国(guo)工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)(fei)(fei)处(chu)理市(shi)场(chang)(chang)前景广阔。

三大(da)瓶颈(jing)待解(jie)

虽然目(mu)前我国工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)综合利用和处置(zhi)能力有所提高，行业(ye)发展前景(jing)也大(da)好，但是，业(ye)内人士表示，工(gong)(gong)业(ye)固废(fei)处理(li)仍(reng)存在技术掣(che)肘、行业(ye)主(zhu)体责任缺失、资金利用效(xiao)率低(di)等三大(da)瓶颈。

“工业固(gu)体废(fei)物资(zi)源(yuan)综合利用(yong)当前的(de)(de)(de)主(zhu)要问题是综合利用(yong)技(ji)术手(shou)(shou)段单一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)径就是制(zhi)(zhi)作建材。虽(sui)然现在有利用(yong)其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)(hua)铝等的(de)(de)(de)企业，但是在巨大的(de)(de)(de)固(gu)体废(fei)物资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)体量面前，在资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)(shou)段和产品上没有大突破(po)，不(bu)足以改变(bian)整个行业对粉煤灰资(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)传(chuan)统格局(ju)。“这就需要更(geng)有力的(de)(de)(de)技(ji)术研发(fa)和政策驱动，对好技(ji)术给予更(geng)好地(di)扶植，鼓励(li)新技(ji)术落地(di)。”

李金惠进一步说，市场对(dui)(dui)新(xin)兴资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)的反应较为迟缓(huan)，资(zi)源(yuan)化(hua)产(chan)(chan)(chan)品(pin)没有形成入(ru)市标准(zhun)化(hua)体(ti)系，即缺失(shi)产(chan)(chan)(chan)品(pin)质量标准(zhun)、环(huan)保安全使(shi)用标准(zhun)等(deng)。“因此(ci)，对(dui)(dui)于(yu)资(zi)源(yuan)化(hua)利用新(xin)产(chan)(chan)(chan)品(pin)，在扶持政策(ce)和(he)关(guan)键技术(shu)落地的同(tong)时，产(chan)(chan)(chan)品(pin)质量标准(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建立，并增加安全使(shi)用相关(guan)环(huan)境和(he)健康(kang)考虑(lv)的内容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我国工业(ye)固废(fei)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支持政策多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)(li)益疏导，以综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)财政补贴的(de)方式(shi)引(yin)导企业(ye)进行综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，对(dui)废(fei)弃处理责任强调不(bu)够，对(dui)废(fei)弃物(wu)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境效益的(de)认可不(bu)够。应在强调工业(ye)固废(fei)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)责任者是废(fei)弃物(wu)产生(sheng)者的(de)同时，根据(ju)工业(ye)固废(fei)综合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)态环境效益给予(yu)合(he)(he)理的(de)资金支持。”