工业固废处理需突(tu)破三大瓶颈 引(yin)入第三方(fang)评价机制(zhi)

日前，工(gong)业(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)对外发布《工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利用评价管理暂行办(ban)法(征求(qiu)意见稿)》和(he)《国家工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利用产品(pin)目录(征求(qiu)意见稿)》，旨在建(jian)立科学(xue)规范的工(gong)业(ye)(ye)固(gu)体废(fei)物(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利用评价机(ji)制，推动关键共性技(ji)术的研发、应(ying)用和(he)推广，实现产业(ye)(ye)规模化(hua)、高值化(hua)、集约化(hua)发展。

引(yin)入第三方评价机制

工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)资(zi)(zi)源综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)评(ping)价(jia)是指对(dui)开(kai)展工(gong)业固废(fei)资(zi)(zi)源综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企业所利(li)(li)用(yong)的(de)工(gong)业固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)种类、数量进行核(he)定(ding)，对(dui)综(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技术条件和要(yao)求进行符(fu)合(he)性(xing)判定(ding)的(de)活动(dong)。

为促进工(gong)业(ye)(ye)固废(fei)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)产业(ye)(ye)发(fa)展(zhan)，《办(ban)法(fa)》提出，评价(jia)(jia)机构依据本(ben)办(ban)法(fa)及省级工(gong)业(ye)(ye)和信息(xi)化主管部(bu)门发(fa)布的实(shi)施细(xi)则等开展(zhan)工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价(jia)(jia)，出具工(gong)业(ye)(ye)固体废(fei)物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利用(yong)评价(jia)(jia)报告。

中国环境保护(hu)产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示，《办法》明确固废资源化管理机制，尤其是第三方评价机制的设计，这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华环(huan)保联合(he)(he)会废弃物发(fa)电专委会秘书(shu)长郭云高(gao)则认为，《办法(fa)》改(gai)变了(le)以前综(zong)(zong)合(he)(he)利用的(de)前置审批和财(cai)政(zheng)牵(qian)引的(de)做法(fa)，重点(dian)在(zai)事中事后(hou)的(de)监(jian)管和服务(wu)。《办法(fa)》提(ti)出，开展工(gong)业固体废物资源综(zong)(zong)合(he)(he)利用评(ping)价的(de)企(qi)业，可依据评(ping)价结果按有关(guan)规定申请(qing)暂(zan)予(yu)免征环(huan)境保护税及相关(guan)产(chan)业扶持等优(you)惠政(zheng)策，表明(ming)《办法(fa)》强化了(le)企(qi)业在(zai)工(gong)业固废综(zong)(zong)合(he)(he)利用方面的(de)责任主(zhu)体。

值得(de)一提(ti)的(de)是(shi)，《办法》通过目录(lu)引导企(qi)业(ye)不断提(ti)高资源(yuan)综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)术水平(ping)，提(ti)升综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)产(chan)品(pin)质量，促进(jin)绿(lv)色(se)生产(chan)和绿(lv)色(se)消费(fei)。《产(chan)品(pin)目录(lu)》包括(kuo)工业(ye)固体(ti)废(fei)物种(zhong)类(lei)、综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)产(chan)品(pin)、综合(he)利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)术条件(jian)和要(yao)求等内容(rong)。李金(jin)惠(hui)表(biao)示，《产(chan)品(pin)目录(lu)》梳理(li)了(le)目前需要(yao)重点关注的(de)工业(ye)固体(ti)废(fei)物资源(yuan)化产(chan)品(pin)种(zhong)类(lei)、适用(yong)的(de)技(ji)术规范和标准。“值得(de)注意的(de)是(shi)，《产(chan)品(pin)目录(lu)》将一些新兴资源(yuan)化产(chan)品(pin)列入其(qi)中，如保温材料、微晶材料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)等，说(shuo)明要(yao)推(tui)动我国资源(yuan)化技(ji)术快速发展。”

发展空间广阔(kuo)

为促(cu)进工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)资源(yuan)综合利用(yong)产业(ye)(ye)规模稳步壮大，《工业(ye)(ye)绿色发展规划(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工业(ye)(ye)固(gu)体(ti)废(fei)物(wu)综合利用(yong)率达到(dao)73%，主要再生(sheng)资源(yuan)回(hui)收利用(yong)量达到(dao)3.5亿吨。然(ran)而(er)，业(ye)(ye)内人士表示，距离这(zhei)一(yi)目(mu)标(biao)，工业(ye)(ye)固(gu)废(fei)资源(yuan)综合利用(yong)产业(ye)(ye)发展还有(you)很长的一(yi)段路要走，同(tong)时(shi)将会释放出广阔的发展空间。

数据显示，2016年，我国一(yi)般(ban)工业(ye)固体废(fei)物(wu)产(chan)量(liang)(liang)为30.92亿(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)为18.41亿(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)率(lv)为59.52%。同时，原环(huan)(huan)保部发布的《2017 年全国大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固体废(fei)物(wu)污(wu)染环(huan)(huan)境(jing)防(fang)治年报》也显示，2016年，214个大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一(yi)般(ban)工业(ye)固体废(fei)物(wu)产(chan)生量(liang)(liang)达14.8亿(yi)(yi)吨(dun)，综合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)为8.6亿(yi)(yi)吨(dun)，处(chu)置(zhi)量(liang)(liang)为3.8亿(yi)(yi)吨(dun)，贮存量(liang)(liang)为5.5亿(yi)(yi)吨(dun)，倾倒(dao)丢弃为11.7万吨(dun)。一(yi)般(ban)工业(ye)固体废(fei)物(wu)综合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)(yong)处(chu)置(zhi)总(zong)量(liang)(liang)的48.0%，处(chu)置(zhi)和贮存分(fen)别占比21.2%和30.7%。

“虽然工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物产(chan)生(sheng)量的变化有统(tong)计(ji)范围(wei)的变化导致的增(zeng)加，但(dan)工(gong)业(ye)(ye)规(gui)模(mo)的扩(kuo)大是工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物产(chan)生(sheng)量增(zeng)加的主要因素。平均(jun)下来，我国(guo)工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)体(ti)(ti)废物产(chan)量平均(jun)每年增(zeng)长(zhang)10%，综(zong)合(he)利(li)用(yong)量平均(jun)每年也增(zeng)长(zhang)10%。”李金惠表示，随着《办法》和《产(chan)品目录》的出台实施，工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废综(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)尤其是大宗工(gong)业(ye)(ye)固(gu)(gu)废的综(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)，未来应会有更大幅度的提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)国(guo)(guo)正处于工(gong)业(ye)(ye)(ye)化快速(su)发展时(shi)期，工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)处理市场前(qian)景(jing)广(guang)阔。根据(ju)有关机构预测(ce)，到2010年(nian)我(wo)国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)产值在3000亿(yi)元(yuan)左右，到2015年(nian)全国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)市场产值约(yue)为5000亿(yi)元(yuan)，产值年(nian)复合增长(zhang)率为10.76%，若未(wei)来(lai)以(yi)8%为增长(zhang)速(su)度，未(wei)来(lai)我(wo)国(guo)(guo)工(gong)业(ye)(ye)(ye)固废(fei)处理市场前(qian)景(jing)广(guang)阔。

三大瓶(ping)颈待解

虽然(ran)目(mu)前我国工业(ye)固废综(zong)合利用和(he)处置能力有所提高(gao)，行(xing)业(ye)发展前景也大(da)好，但是，业(ye)内(nei)人士(shi)表示(shi)，工业(ye)固废处理仍存(cun)在技术掣肘、行(xing)业(ye)主体(ti)责任缺失、资金利用效率(lv)低(di)等三大(da)瓶颈。

“工(gong)业固体废(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)综合(he)利(li)用当前的(de)(de)主要(yao)问题是(shi)(shi)综合(he)利(li)用技(ji)术(shu)手(shou)段单一。”李金(jin)惠(hui)表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)主要(yao)资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途径就是(shi)(shi)制作(zuo)建材。虽然现在有利(li)用其(qi)制作(zuo)陶瓷(ci)、提(ti)取氧化(hua)(hua)铝等的(de)(de)企(qi)业，但是(shi)(shi)在巨(ju)大的(de)(de)固体废(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)体量(liang)面(mian)前，在资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和产(chan)品上没有大突破，不足以改(gai)变整个行业对粉煤灰资(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)传统格局。“这就需(xu)要(yao)更有力的(de)(de)技(ji)术(shu)研(yan)发和政(zheng)策驱动(dong)，对好技(ji)术(shu)给予更好地扶植，鼓励新(xin)技(ji)术(shu)落地。”

李金惠进一(yi)步说(shuo)，市场(chang)对新兴资源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)的(de)反应较为迟缓，资源(yuan)(yuan)化(hua)产(chan)品(pin)没(mei)有形成(cheng)入市标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)化(hua)体系(xi)，即缺失产(chan)品(pin)质量标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)、环保安(an)全(quan)使用标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)等。“因此，对于(yu)资源(yuan)(yuan)化(hua)利用新产(chan)品(pin)，在扶持(chi)政策(ce)和关(guan)键技术落地的(de)同(tong)时，产(chan)品(pin)质量标(biao)(biao)准(zhun)(zhun)也需(xu)要(yao)更新或建立，并增加安(an)全(quan)使用相关(guan)环境(jing)和健康考虑的(de)内(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我(wo)国工业固废(fei)(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)利(li)益疏导，以(yi)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)财政补(bu)贴的(de)(de)方式(shi)引导企(qi)业进(jin)行(xing)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)(qi)处理(li)责任强调不(bu)够，对(dui)废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)态环(huan)境效益的(de)(de)认(ren)可不(bu)够。应(ying)在强调工业固废(fei)(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)责任者是废(fei)(fei)弃(qi)(qi)物产生(sheng)者的(de)(de)同时，根据工业固废(fei)(fei)综(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)生(sheng)态环(huan)境效益给予(yu)合理(li)的(de)(de)资金支持。”