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工业固废处理需突破三大瓶颈 引入第三方评价机制

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工业固废处理需突破(po)三(san)大瓶颈 引入(ru)第三(san)方评价(jia)机(ji)制

日前,工(gong)(gong)业(ye)和信息化部对外发布《工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合利用评(ping)价(jia)管理暂行办法(征求意见稿)》和《国家工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合利用产(chan)品目录(征求意见稿)》,旨在(zai)建立(li)科学规(gui)范的(de)工(gong)(gong)业(ye)固(gu)体(ti)废(fei)(fei)物资(zi)源(yuan)(yuan)综(zong)(zong)合利用评(ping)价(jia)机制,推动关(guan)键共性技术的(de)研发、应(ying)用和推广,实现产(chan)业(ye)规(gui)模(mo)化、高值化、集约(yue)化发展。

引入(ru)第三方评价机制

工业固体(ti)废(fei)物资源(yuan)综(zong)合利用评(ping)价(jia)是指对开展工业固废(fei)资源(yuan)综(zong)合利用的企业所利用的工业固体(ti)废(fei)物种类(lei)、数量进行核定,对综(zong)合利用的技术条件和要求进行符合性判定的活动(dong)。

为促进工业(ye)固(gu)废资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)产业(ye)发展,《办法》提出(chu),评价机构依据(ju)本(ben)办法及省级工业(ye)和信(xin)息化主管部门发布(bu)的(de)实施细则等开展工业(ye)固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)评价,出(chu)具工业(ye)固(gu)体(ti)废物资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合利(li)用(yong)(yong)评价报告(gao)。

中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会秘书长、清华大学教授李金惠表示,《办法》明确固废资源化管理机制,尤其是第三方评价机制的设计,这是一大亮点。“《办法》十分明确地回答了为什么要进行第三方评估、怎么进行第三方评估、谁来进行第三方评估、评估的内容及评估后的管理等问题。”

中华(hua)环保(bao)联合(he)会(hui)废弃(qi)物(wu)发电专委会(hui)秘书长郭云(yun)高则认为,《办(ban)法(fa)》改变(bian)了以前(qian)综合(he)利(li)用的(de)(de)(de)前(qian)置审批和财政牵引的(de)(de)(de)做法(fa),重(zhong)点在事(shi)中事(shi)后的(de)(de)(de)监管和服务。《办(ban)法(fa)》提(ti)出,开展(zhan)工业(ye)固体(ti)废物(wu)资源综合(he)利(li)用评价的(de)(de)(de)企(qi)业(ye),可依据评价结果按有关(guan)规定申请暂(zan)予免征(zheng)环境保(bao)护税及相关(guan)产业(ye)扶持等优惠政策,表(biao)明《办(ban)法(fa)》强化了企(qi)业(ye)在工业(ye)固废综合(he)利(li)用方面的(de)(de)(de)责任(ren)主体(ti)。

值得一(yi)提的(de)是,《办法(fa)》通(tong)过目(mu)(mu)录(lu)引(yin)导(dao)企业不断提高(gao)资(zi)(zi)源(yuan)综合利(li)用技(ji)术水平,提升综合利(li)用产(chan)品(pin)质(zhi)量,促进(jin)绿色(se)生(sheng)产(chan)和(he)绿色(se)消费。《产(chan)品(pin)目(mu)(mu)录(lu)》包(bao)括(kuo)工业固(gu)(gu)体(ti)(ti)(ti)废(fei)物种类(lei)、综合利(li)用产(chan)品(pin)、综合利(li)用技(ji)术条件(jian)和(he)要求(qiu)等内容。李金惠表示,《产(chan)品(pin)目(mu)(mu)录(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)前需要重点关注的(de)工业固(gu)(gu)体(ti)(ti)(ti)废(fei)物资(zi)(zi)源(yuan)化产(chan)品(pin)种类(lei)、适用的(de)技(ji)术规(gui)范(fan)和(he)标准。“值得注意(yi)的(de)是,《产(chan)品(pin)目(mu)(mu)录(lu)》将一(yi)些(xie)新兴资(zi)(zi)源(yuan)化产(chan)品(pin)列入其(qi)中,如(ru)保(bao)温材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化微珠及其(qi)制品(pin)等,说(shuo)明要推动我(wo)国资(zi)(zi)源(yuan)化技(ji)术快速(su)发(fa)展。”

发展空(kong)间(jian)广阔(kuo)

为促进工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)合(he)利(li)用产(chan)业(ye)(ye)(ye)规(gui)模稳步壮大,《工业(ye)(ye)(ye)绿色发(fa)展(zhan)规(gui)划(hua)(2016-2020年(nian)(nian))》提(ti)出,到(dao)(dao)2020年(nian)(nian),工业(ye)(ye)(ye)固(gu)体(ti)废物(wu)综(zong)合(he)利(li)用率达到(dao)(dao)73%,主要再(zai)生资源回(hui)收利(li)用量达到(dao)(dao)3.5亿吨。然而,业(ye)(ye)(ye)内(nei)人(ren)士表示(shi),距离这(zhei)一(yi)目标(biao),工业(ye)(ye)(ye)固(gu)废资源综(zong)合(he)利(li)用产(chan)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)还有很(hen)长的一(yi)段路(lu)要走,同时将会释(shi)放出广阔的发(fa)展(zhan)空间。

数据(ju)显示,2016年(nian)(nian),我(wo)国一般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物产量(liang)(liang)(liang)为30.92亿(yi)吨(dun)(dun),综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)为18.41亿(yi)吨(dun)(dun),综(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)为59.52%。同时(shi),原环(huan)保部发(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全国大(da)、中城市(shi)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物污(wu)染(ran)环(huan)境防治年(nian)(nian)报(bao)》也显示,2016年(nian)(nian),214个大(da)、中城市(shi)一般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物产生量(liang)(liang)(liang)达14.8亿(yi)吨(dun)(dun),综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)为8.6亿(yi)吨(dun)(dun),处置(zhi)量(liang)(liang)(liang)为3.8亿(yi)吨(dun)(dun),贮(zhu)存量(liang)(liang)(liang)为5.5亿(yi)吨(dun)(dun),倾倒丢弃为11.7万吨(dun)(dun)。一般(ban)工(gong)业(ye)固(gu)体(ti)(ti)废(fei)物综(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)处置(zhi)总量(liang)(liang)(liang)的48.0%,处置(zhi)和(he)贮(zhu)存分别占比21.2%和(he)30.7%。

“虽然工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物产生量(liang)的(de)(de)变化有(you)统计范围的(de)(de)变化导致(zhi)的(de)(de)增加(jia),但(dan)工(gong)(gong)(gong)业(ye)规(gui)模的(de)(de)扩(kuo)大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物产生量(liang)增加(jia)的(de)(de)主要因素。平(ping)均(jun)下来(lai),我国工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)体(ti)废(fei)物产量(liang)平(ping)均(jun)每年增长(zhang)10%,综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)平(ping)均(jun)每年也增长(zhang)10%。”李(li)金惠表示,随着(zhe)《办法》和《产品目录》的(de)(de)出台实施,工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率尤其是(shi)大(da)宗(zong)工(gong)(gong)(gong)业(ye)固(gu)(gu)废(fei)的(de)(de)综(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率,未(wei)来(lai)应(ying)会有(you)更大(da)幅度(du)的(de)(de)提升。

目(mu)前,我(wo)国正处(chu)于工(gong)(gong)业化快速(su)发展时期,工(gong)(gong)业固废处(chu)理(li)(li)市场(chang)前景广阔。根据有(you)关机构预测,到(dao)2010年(nian)(nian)我(wo)国工(gong)(gong)业固废产值(zhi)在3000亿元左右(you),到(dao)2015年(nian)(nian)全国工(gong)(gong)业固废市场(chang)产值(zhi)约为5000亿元,产值(zhi)年(nian)(nian)复合增(zeng)长率为10.76%,若未(wei)来以8%为增(zeng)长速(su)度,未(wei)来我(wo)国工(gong)(gong)业固废处(chu)理(li)(li)市场(chang)前景广阔。

三(san)大瓶颈(jing)待解(jie)

虽(sui)然目(mu)前(qian)我国工业(ye)固废综合利用和(he)处置能力有(you)所提高,行(xing)(xing)业(ye)发展(zhan)前(qian)景也(ye)大好(hao),但是,业(ye)内人士表示,工业(ye)固废处理仍(reng)存在技术掣肘、行(xing)(xing)业(ye)主体责(ze)任缺失、资金利用效率低等(deng)三大瓶(ping)颈。

“工(gong)业固体废物(wu)(wu)资(zi)源(yuan)综(zong)(zong)合(he)利(li)用当前(qian)(qian)的(de)主要(yao)问题是(shi)综(zong)(zong)合(he)利(li)用技(ji)(ji)术(shu)手段单(dan)一(yi)。”李(li)金惠表示,如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)(qian)的(de)主要(yao)资(zi)源(yuan)化途(tu)径就(jiu)是(shi)制(zhi)作建材。虽(sui)然现在有利(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化铝等的(de)企业,但是(shi)在巨大的(de)固体废物(wu)(wu)资(zi)源(yuan)化体量面前(qian)(qian),在资(zi)源(yuan)化手段和(he)(he)产品(pin)上没有大突破,不足(zu)以改变(bian)整(zheng)个行业对(dui)粉煤灰(hui)资(zi)源(yuan)化的(de)传统格(ge)局。“这就(jiu)需要(yao)更有力的(de)技(ji)(ji)术(shu)研(yan)发和(he)(he)政策驱(qu)动,对(dui)好技(ji)(ji)术(shu)给予更好地(di)扶植,鼓励新技(ji)(ji)术(shu)落地(di)。”

李金惠进一(yi)步说,市场(chang)对新(xin)兴资(zi)源化(hua)产品(pin)(pin)的(de)反应较(jiao)为(wei)迟缓(huan),资(zi)源化(hua)产品(pin)(pin)没(mei)有形成入市标(biao)准(zhun)(zhun)化(hua)体(ti)系,即缺失产品(pin)(pin)质(zhi)量标(biao)准(zhun)(zhun)、环保安全使用(yong)标(biao)准(zhun)(zhun)等。“因此,对于资(zi)源化(hua)利(li)用(yong)新(xin)产品(pin)(pin),在扶持(chi)政策和关键(jian)技术落地的(de)同时,产品(pin)(pin)质(zhi)量标(biao)准(zhun)(zhun)也需要(yao)更(geng)新(xin)或(huo)建立,并增加安全使用(yong)相关环境和健康考虑的(de)内容。”

郭云高表示:“以(yi)(yi)前,我(wo)国(guo)工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)(fei)综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政策多采用(yong)(yong)(yong)(yong)利益(yi)(yi)疏导(dao),以(yi)(yi)综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)财政补(bu)贴的(de)(de)方式引导(dao)企业(ye)进行综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong),对废(fei)(fei)(fei)(fei)弃处理责任(ren)强调不够(gou)(gou),对废(fei)(fei)(fei)(fei)弃物综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生态环境(jing)效益(yi)(yi)的(de)(de)认可不够(gou)(gou)。应(ying)在强调工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)(fei)综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)责任(ren)者是废(fei)(fei)(fei)(fei)弃物产生者的(de)(de)同时,根据工业(ye)固(gu)废(fei)(fei)(fei)(fei)综(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)生态环境(jing)效益(yi)(yi)给予合(he)(he)理的(de)(de)资金支(zhi)(zhi)持(chi)。”


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